“我們是政府招商引資來的重點企業(yè)，現(xiàn)在他們想拆遷卻躲在后面，想讓我們出面去拆！不答應怕得罪人，以后日子不好過；答應了又心慌，這到底該怎么辦？”近日，律師剛結束與一位企業(yè)家的咨詢，電話那頭的焦慮幾乎要溢出聽筒。

這種“燙手山芋”正被悄悄塞進越來越多招商企業(yè)的手中——地方政府以“配合工作”為名，要求企業(yè)充當拆遷的“馬前卒”。

1、法律紅線

行政權力不可委托，企業(yè)無權越界拆房。

拆除房屋在法律上是明確的行政職權，專屬市、縣級人民政府及其指定的職能部門，如住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局等。普通企業(yè)根本不具備實施拆遷的主體資格。這就像醫(yī)生處方權、警察執(zhí)法權一樣，不可隨意轉讓。即使地方政府口頭或書面表示“委托”企業(yè)進行，在法律上也屬無效委托。因為此類受托方需要具備專門的資質，普通的招商企業(yè)顯然不符合條件。

浙江湖州曾有一例，地方政府要求一家企業(yè)以“土地收儲”名義實質推進拆遷，后因企業(yè)提出異議，該政府的越權行為被依法確認無效。

法定的拆遷流程有著嚴格的順序：必須先發(fā)布征收公告與補償方案，廣泛征求公眾意見，共同選定評估機構，堅持“先補償、后搬遷”的原則。任何強制拆除行為，必須由行政機關依法申請人民法院裁定后執(zhí)行。地方政府之所以想讓企業(yè)“代勞”，往往是為了規(guī)避這些復雜但必要的法定程序。企業(yè)一旦介入，便踏入了違法地帶，而相關證據(jù)恰恰會成為被拆遷人維權的有力武器。

2、風險陷阱

三重責任疊加，從賠款到刑罰。

在法律面前，“是政府讓我干的”不能成為免責理由。實際動手者將承擔全部法律責任。企業(yè)若充當拆遷執(zhí)行人，可能面臨民事、行政乃至刑事三重責任。

在民事責任方面，由于拆遷行為缺乏法律依據(jù)，損毀的房屋、設備或丟失的財物，被拆遷人一旦提起訴訟，企業(yè)必敗無疑，需進行全額賠償。地方政府事前的口頭“兜底”承諾，若無白紙黑字的協(xié)議，在法律上等同于空談。

北京曾有一家科技公司，在配合地方要求進行拆除后，最終與政府部門被判承擔連帶賠償責任共計1200萬元，其中企業(yè)承擔了絕大部分。行政處罰緊隨其后。參與違法拆遷的企業(yè)可能受到警告、罰款、沒收違法所得等處罰。更為嚴重的是，其作為招商企業(yè)享受的稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠待遇可能被取消。

企業(yè)還可能被納入失信“黑名單”，直接影響其參與招投標、獲得銀行貸款等，使正常經營陷入困境。

最嚴峻的是刑事責任。若情節(jié)嚴重，企業(yè)負責人可能涉嫌刑事犯罪，“政府指使”僅可作為量刑時的酌情從輕情節(jié)，無法成為免罪金牌。

常見罪名包括：故意毀壞財物罪（造成財物損失5000元以上或情節(jié)嚴重，處三年以下有期徒刑；數(shù)額巨大或有特別嚴重情節(jié)，處三至七年有期徒刑）；

尋釁滋事罪（如采取斷水斷電、恐嚇威脅等方式逼遷，處五年以下有期徒刑；多次實施或造成惡劣社會影響，處五至十年有期徒刑）；

重大責任事故罪（因安全措施缺位導致人員傷亡，處三年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣，處三至七年有期徒刑）。

3、拒絕策略

智取而非硬抗，用證據(jù)和法律說話。

當面對這類不當要求時，核心應對原則是：依法拒絕、全程留痕、理性維權。

證據(jù)保存是自我保護的第一步。關鍵證據(jù)包括三類：溝通記錄（如帶有簽字的會議紀要、書面通知、聊天記錄、通話錄音）；企業(yè)資質文件（營業(yè)執(zhí)照、土地權屬證明、招商引資協(xié)議）；以及內部合規(guī)決策證明（如明確拒絕參與拆遷的會議記錄）。

在與政府部門接洽時，可采用“需要內部研究討論”等措辭爭取緩沖時間，隨后以公司名義出具加蓋公章的正式書面回函。

回函應通過可追蹤的方式送達，如快遞存根或要求對方簽收。函件內容需闡明三點：援引法律說明企業(yè)無拆遷主體資格；清晰闡述企業(yè)可能面臨的賠償及刑事風險；表明企業(yè)愿意依法配合合法征收工作，但無法執(zhí)行違法要求的立場。這份書面憑證能有效防止對方事后否認或施壓。

若因拒絕而遭遇停發(fā)補貼、惡意檢查等變相報復，維權路徑應清晰有序：首先可向上級人民政府申請行政復議；如對復議結果不服，可依法提起行政訴訟；同時，可向紀檢監(jiān)察部門或12345營商服務熱線等渠道進行舉報反映。

聘請專業(yè)的行政訴訟律師是強有力的保障。律師能夠幫助審查政府相關手續(xù)的合法性，撰寫專業(yè)法律文書，參與談判協(xié)商，并代理訴訟，能極大提升維權成功的概率。

4、風險防范

前置條款筑墻，日常合規(guī)護航。

真正的風險防范，始于招商引資協(xié)議的簽署階段。在合同中增設三條關鍵“防火墻條款”至關重要：土地保障條款，明確土地使用年限、征收發(fā)生時的補償范圍（應涵蓋土地使用權、廠房建筑、停產停業(yè)損失、搬遷費用等）；政府合規(guī)承諾條款，約定地方政府不得要求或變相要求企業(yè)從事任何違法活動，否則應承擔由此給企業(yè)造成的一切損失；爭議解決條款，明確約定雙方糾紛通過行政復議及行政訴訟等法定途徑解決。

企業(yè)在入駐前后，必須自行核查土地的合法性，避免租賃或使用已被納入征收范圍或本身就是違法性質的土地。

在日常運營中，應持續(xù)關注地方政府發(fā)布的國土空間規(guī)劃、土地收儲預告等信息，做到心中有數(shù)。建議建立與政府部門的溝通專項臺賬，詳細記錄每次重要溝通的時間、人員、內容與結論。同時，企業(yè)應每年對自身的土地權屬證明、環(huán)保審批、安全生產許可等核心證照的有效性進行自查，確保持續(xù)合規(guī)經營。

面對地方政府要求“替拆”的不當請求，招商引資企業(yè)絕不能因“怕得罪人”“顧及情面”而動搖。守住依法經營的底線，用智慧化解風險，用法律捍衛(wèi)權利。

將風險意識前置到簽約環(huán)節(jié)，把合規(guī)管理融入日常運營，才是企業(yè)在復雜營商環(huán)境中行穩(wěn)致遠的根本之道。一時的“配合”可能換來無盡的麻煩，而堅持原則、依法辦事，才能贏得真正的尊重和長久的良性發(fā)展。