導讀：“公安都立案了，稅務局又給我來一張三千多萬的罰單，這錢我到底該不該交？”2017年，濟南某醫(yī)藥公司的法定代表人劉經(jīng)理陷入了深深的困惑。他的公司因為涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票，早在2016年3月就被濟南市公安局槐蔭分局立案偵查?？傻搅送?2月，濟南市國稅局稽查局又送來了一份《稅務行政處罰決定書》，要對他公司處以近4000萬元的罰款。同一件事，公安要追究刑事責任，稅務要追究行政責任，這兩張“罰單”能同時存在嗎？劉經(jīng)理不服，把稅務局告上了法庭。法院的一紙判決，給出了一個清晰的答案：不行。

1、案情回顧：一張罰單引發(fā)的爭議

2016年3月18日，濟南市公安局槐蔭區(qū)分局對某某公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票一案立案偵查。同年10月至11月，濟南市國稅局稽查局對該公司進行稅務檢查，發(fā)現(xiàn)其在2014年“沒有取得實際貨物”的情況下，取得中國藥材鄭州醫(yī)藥有限公司和河南眾興醫(yī)藥有限公司開具的增值稅專用發(fā)票共計2451份，抵扣進項稅款3972萬余元。

2016年12月16日，國稅稽查局作出《稅務處理決定書》，要求該公司補繳增值稅3972萬余元及滯納金。同年12月26日，又作出《稅務行政處罰決定書》，認定該公司的行為屬于偷稅，處以所偷稅款一倍的罰款，計3972萬余元。

某某公司不服，向山東省國稅局申請行政復議。省國稅局經(jīng)審查，于2017年3月9日作出復議決定，維持了稽查局的處罰決定。公司仍不服，向濟南市歷下區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷處罰決定和復議決定。

2、爭議焦點：已移送公安，還能行政處罰嗎？

庭審中，一個關鍵問題浮出水面：國稅稽查局作出處罰決定時，公安機關已經(jīng)對該公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案立案偵查，且稽查局已將全部證據(jù)材料移交公安機關。在這種情況下，稅務機關還能不能繼續(xù)作出行政處罰？

稽查局的答辯理由很簡單：我們的處罰決定依據(jù)的是《稅收征收管理法》第六十三條第一款，認定原告的行為屬于偷稅，事實清楚、程序合法。至于證據(jù)材料已移交公安，那是另外一回事。

但法院的審查卻給出了不同的結論。

3、法院判決：程序違法，適用法律錯誤

濟南市歷下區(qū)法院經(jīng)審理認為：

第一，稽查局未提供違法事實的證據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條，被告對作出的行政行為負有舉證責任。但本案中，稽查局對于處罰決定所涉及的違法事實并未舉證，理由是所有證據(jù)材料已根據(jù)公安機關要求全部移交。這就意味著，在法庭上，稽查局無法證明其處罰決定所依據(jù)的事實成立。

第二，行政機關不得“以罰代刑”?！缎姓幜P法》第七條第二款明確規(guī)定：“違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！眹鴦赵骸缎姓?zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條、第十一條進一步強調，行政執(zhí)法機關在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構成犯罪的，必須向公安機關移送，不得以行政處罰代替移送。

第三，程序順序必須遵守。本案中，公安機關已于2016年3月對原告涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案立案偵查?；榫衷诎l(fā)現(xiàn)原告行為涉嫌犯罪且已將全部證據(jù)材料移送公安機關后，應當?shù)却痉C關作出處理。如果司法機關認定構成犯罪并處以刑罰，稽查局就不應再作罰款的行政處罰；如果原告行為不構成犯罪，依照規(guī)定，公安機關應將案件退回，稽查局才可追究行政責任?；榫衷谒痉C關未作出最終處理前仍作出罰款決定，屬于程序違法、適用法律錯誤。

基于上述理由，法院判決：撤銷濟南市國稅稽查局作出的《稅務行政處罰決定書》，同時撤銷山東省國稅局作出的維持復議決定的《行政復議決定書》。

4、案件啟示：行刑銜接的“紅線”在哪里？

這個案件給行政機關和行政相對人都帶來了深刻的啟示：

對于行政機關而言：“刑事優(yōu)先”是一條必須遵守的底線。當違法行為涉嫌犯罪時，行政機關的第一反應應當是移送司法機關，而不是搶先作出行政處罰。即使已經(jīng)立案調查，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，也應當中止行政程序，等待司法機關的結果。如果最終不構成犯罪或免予刑事處罰，行政機關才可以啟動或恢復行政程序；如果構成犯罪并被判處罰金，已經(jīng)作出的罰款應當折抵相應罰金。

對于行政相對人而言：遇到類似情況，要懂得維護自己的程序性權利。如果稅務機關在公安機關立案后仍然作出處罰決定，可以依據(jù)《行政處罰法》和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，主張?zhí)幜P決定程序違法。正如本案所示，即使處罰決定在實體上可能有依據(jù)，但只要程序走錯了，一樣可以被法院撤銷。

結語：濟南這家公司的故事，以“勝訴”告終——近4000萬的罰單被法院撤銷。但這個結果，不是對該公司虛開發(fā)票行為的“洗白”，而是對行政執(zhí)法程序的嚴肅糾偏。法律的邏輯很清楚：當行政責任與刑事責任競合時，刑事優(yōu)先；當行政機關與司法機關并行時，程序有先后。

這一紙判決，不僅為某某公司討回了一個程序公正，也為所有行政執(zhí)法機關劃出了一條清晰的“紅線”——移送不是終點，等待才是義務；辦案不能搶跑，程序必須守序。正如法院在判決中所揭示的：法治的尊嚴，不僅體現(xiàn)在實體結果的公正上，更體現(xiàn)在每一步程序的嚴格遵守中。