在過去的八到十年里，包括國(guó)家資源部在內(nèi)的國(guó)務(wù)院許多部委都積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的登記和認(rèn)證。從“未登記”，“缺乏相關(guān)證件”，到“有相關(guān)完整的證件”，是全面進(jìn)行農(nóng)村的“三塊地”制度和《土地管理法》大修訂實(shí)施的重要前提。然而，在中國(guó)的一些地區(qū)，農(nóng)村地籍調(diào)查非常薄弱，歷史債務(wù)太大，以至于“一戶多宅”，“占用面積超出”，“婦女權(quán)利”和“非群集體的成員占用宅基地”等等問題都出現(xiàn)了。確認(rèn)登記許可和發(fā)證速度很慢。如果是這樣，自然資源部將如何通過新法規(guī)提出解決這些問題的想法？

要點(diǎn)一：頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不再區(qū)分“房證”和“地證”

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）指出，到目前為止，全國(guó)的所有市、縣都已經(jīng)完成了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的登記職責(zé)機(jī)構(gòu)的整合，但不包括西藏的部分的市、縣外，都已經(jīng)完成了不動(dòng)產(chǎn)的登記，已經(jīng)發(fā)布了新的取消了舊的 。對(duì)此，各地在農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和房屋的所有權(quán)進(jìn)行登記時(shí)應(yīng)該頒布統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不在分別頒發(fā)。廣大民眾平時(shí)熟悉的房證和地證已經(jīng)合二為一了。

要點(diǎn)二：權(quán)屬調(diào)查結(jié)果可發(fā)微信公示

所有權(quán)調(diào)查結(jié)果應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并在村民會(huì)議或村代表會(huì)議上公布，所有權(quán)調(diào)查結(jié)果將以公告形式公布?！锻ㄖ诽貏e是在有大量移民工人的地區(qū)，我們可以通過電話或微信通知權(quán)利人和利益相關(guān)方權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。因此，“微信”已成為調(diào)查宅基地及及土地上的房屋權(quán)屬結(jié)果的法律途徑之一。

要點(diǎn)三：合法的“一戶多宅”可予以確權(quán)登記

《通知》規(guī)定，宅地基的使用要按照一戶只能一宅的要求，原則上，要確認(rèn)登記到戶。如果符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ康臈l件未分戶，但是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就單獨(dú)建房，分開居住的。如果新建的房屋占用的宅基地符合相關(guān)的規(guī)劃，本村農(nóng)民也都同意并且進(jìn)行了公告沒有異議的，可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后依法登記，如果不單獨(dú)居住，宅基地的實(shí)際使用面積不超過分戶后房屋建筑用地的總面積的標(biāo)準(zhǔn)的，則根據(jù)實(shí)際使用面積確認(rèn)登記。

要點(diǎn)四：宅基地超占面積問題分階段處理

農(nóng)民集體成員未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：

1. 在1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前建設(shè)房屋而占用的，在《條例》自實(shí)施到現(xiàn)在沒有擴(kuò)大的，不管它有沒有超過后面當(dāng)?shù)匾?guī)定的占地標(biāo)準(zhǔn)，都按照實(shí)際的使用面積進(jìn)行確認(rèn)登記。

2.從1982年《條例》的實(shí)施到1987年《土地管理法》的實(shí)施，農(nóng)民集體的成員占用的房屋超出了當(dāng)?shù)匾?guī)定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的，超出的面積根據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)的結(jié)果確定并登記。　

3. 1987年實(shí)施《土地管理法》后，農(nóng)民集體成員建設(shè)房屋占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)辦完整手續(xù)后，對(duì)其面積進(jìn)行確認(rèn)登記，超出占用的面積將在登記簿和權(quán)屬證書中注明。

　　

如果過去轉(zhuǎn)讓房屋或捐贈(zèng)房屋所占用的房屋面積超過當(dāng)?shù)乇O(jiān)管區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，則必須檢查轉(zhuǎn)讓或捐贈(zèng)時(shí)房屋區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的政策，并進(jìn)行確認(rèn)登記。

根據(jù)這個(gè)我們可以知道，新規(guī)定明確堅(jiān)持法律不追溯過去的原則，對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就占用了宅基地而造成超額占用土地面積的問題提出了更能進(jìn)行實(shí)際操作的規(guī)定。

要點(diǎn)五：非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地使用權(quán)可依法確定

不是本農(nóng)民集體的成員因?yàn)?/b>國(guó)家扶貧而搬遷的、建設(shè)新農(nóng)村、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安置等遵循政府的規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原有的宅基地后就注銷登記，并且按照法律建設(shè)新的房屋所需要的宅基地的使用權(quán)。