導讀：近日，中共中央 國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公開發(fā)布，就“要素市場化配置”這一關乎未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題描繪了堪稱宏偉的藍圖。其中，“推進土地要素市場化配置”部分的內(nèi)容尤為需要廣大農(nóng)民朋友、投資建設者予以高度關注。那么，《意見》中究竟對農(nóng)村土地制度改革有了怎樣的提法？哪些改革舉措將有望在當前及今后的一段時期中加速推進呢？小編結合《意見》原文為大家做簡要梳理。

【要點一：全面推開農(nóng)村土地征收制度改革】

《意見》原文：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。

全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。

小編解讀：這里主要涉及3方面改革內(nèi)容。

一是加快修改完善《土地管理法實施條例》，使之與剛剛施行不久的《土地管理法》形成有效銜接，確保土地管理領域法律法規(guī)不缺位，各項改革舉措有法可依；

二是制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，建立公平合理的增值收益分配制度。集體經(jīng)營性建設用地入市是當前農(nóng)村“三塊地”制度改革的主要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村集體土地走向真正“市場化”啟動階段所邁出的重要一步。指導意見的制定無疑將繼續(xù)細化相關改革舉措的操作規(guī)范，確保集體經(jīng)營性建設用地入市所獲取的土地增值收益能夠真正落實到農(nóng)民手中。

三是全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。從目前正在公開征求意見的《土地管理法實施條例（修訂草案）》中的土地征收專節(jié)內(nèi)容看，未來在農(nóng)村土地征收的程序和救濟渠道方面將會有較大幅度的修改，適度引入國有土地上房屋征收與補償?shù)某晒?jīng)驗，向著“縮小征地范圍”“確保公共利益用地”的目標前進。

【要點二：深化農(nóng)村宅基地制度改革試點】

《意見》原文：鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

小編解讀：“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點”的表述尤為值得關注。在農(nóng)村“三塊地”制度改革中，宅基地制度改革是推進較為“穩(wěn)慎”一項。但其中所包含的豐富內(nèi)容卻是對廣大農(nóng)民朋友的土地價值影響最為直接、廣泛的。

首先，需要被“盤活利用”的絕非僅僅包括現(xiàn)階段法律中所提及的閑置宅基地和農(nóng)村房屋。在一些地方的改革試點中，鼓勵村民與返鄉(xiāng)城市戶籍居民共建共享宅基地上房屋的案例并不鮮見。可見，“盤活利用”的對象是有進一步擴大的空間的。

其次，宅基地制度改革的關鍵舉措之一就是適度放寬宅基地及其上房屋的交易流轉(zhuǎn)范圍，這在一些地方已經(jīng)開始了試點。由僅能在村組內(nèi)流轉(zhuǎn)調(diào)整為允許跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，且引入了拍賣、抵押貸款等市場化交易形式。

再次，宅基地制度改革的另一項重要舉措在于“三權分置”及伴隨而來的租賃以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。所有權、資格權、使用權的“三權分置”已在各地方開展，越來越多來自城市的投資者開始下鄉(xiāng)租賃宅基地并改造其上房屋用于經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民則憑借其手握的“資格權”而分享利益，這無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的重要發(fā)展方向。

小編最后要提示大家的是，在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，農(nóng)村土地的巨大潛在價值將隨著《意見》的貫徹落實和最新法規(guī)的持續(xù)施行落地不斷被釋放出來。廣大農(nóng)民朋友、投資者要密切關注《意見》中所提及的上述“關鍵詞”在自己所在地區(qū)的落實情況，及時搭上農(nóng)村土地制度改革所帶來的致富順風車。