1、對(duì)于政府的征地補(bǔ)償安置方案農(nóng)民有無(wú)發(fā)言權(quán)和否決權(quán)?

網(wǎng)友提問：近日，縣政府在我村貼出公告，要在近期征收我村的土地修建高速公路。但我們認(rèn)為公告中的補(bǔ)償安置方案不合理、不公平。請(qǐng)問，農(nóng)民對(duì)政府的征地補(bǔ)償安置方案有不同意見怎么辦?農(nóng)民有否決權(quán)嗎?

律師回答：農(nóng)民可以提出不同意見，但沒有否決權(quán)。

《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公告征地補(bǔ)償安置方案是征收農(nóng)民集體土地的必經(jīng)程序，而公告的主要目的就是為了聽取農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但是，法律沒有賦予農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于征地補(bǔ)償安置方案的否決權(quán)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條第三款規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償。安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！睆倪@一規(guī)定可以看出，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見，雖然可以向政府提出，但最終的決定權(quán)還在政府手里。

但是，不能因?yàn)闆]有否決權(quán)就放棄或者忽視自己的表達(dá)權(quán)。如果認(rèn)為政府公布的補(bǔ)償安置方案不公平、不合理，應(yīng)當(dāng)提出充分證據(jù)和法律依據(jù)，說(shuō)明理由，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)征地的人民政府，即省級(jí)以上人民政府申請(qǐng)裁決。

根據(jù)基本的政治倫理，人民政府就應(yīng)當(dāng)代表人民的利益。如果農(nóng)民提出的意見公平、合理，任何政府都沒有理由加以拒絕。

2、市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的行為能不能復(fù)議呢?

首先，征地補(bǔ)償是國(guó)家由于公共利益的需要征收農(nóng)民集體土地而給與土地權(quán)利人的補(bǔ)償，它是由征地這一行政行為引發(fā)的，屬于行政補(bǔ)償范疇。

其次，征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的雙方，一方是實(shí)施征地的有關(guān)市、縣人民政府，一方是土地權(quán)利人，前者是享有確認(rèn)補(bǔ)償對(duì)象、解釋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等單方面特權(quán)的管理者，后者是僅有配合與服從義務(wù)的被管理者，爭(zhēng)議雙方不是平等的民事主體。

再次，從征地補(bǔ)償安置方案的制定程序和法律效力看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，雖然在制定征地補(bǔ)償安置方案的過(guò)程中有關(guān)部門要聽取土地權(quán)利人的意見，但征地補(bǔ)償安置方案的最終確定不是爭(zhēng)議雙方平等協(xié)商的結(jié)果，而是由市、縣政府單方面確定的，具有很強(qiáng)的行政色彩。而且，經(jīng)市、縣政府審批的征地補(bǔ)償安置方案，一經(jīng)送達(dá)即對(duì)雙方當(dāng)事人發(fā)生效力，具有拘束力，非經(jīng)法定程序不得更改，具有確定力，符合具體行政行為效力的有關(guān)規(guī)定。

從以上三個(gè)特點(diǎn)不難看出，市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的行為是行政行為，土地權(quán)利人對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額的爭(zhēng)議，是行政爭(zhēng)議。依照《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償安置方案制定程序和法律效力看，征地補(bǔ)償安置行為具有行政屬性。市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的行為既是行政行為，且該行為對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利產(chǎn)生必然的、直接的影響，是具體行政行為，那么根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，土地權(quán)利人不服該行為，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、對(duì)征地補(bǔ)償方案有異議怎么辦?

不同階段的征地有不同的解決方法：

(1)公告階段。

根據(jù)《征用土地公告辦法》的規(guī)定在征地補(bǔ)償安置方案的公告階段，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)方案有不同意見的，可以發(fā)表意見，還可以要求舉行聽證會(huì)。

關(guān)于提意見和要求聽證的時(shí)間:被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究上述意見。如果被征收人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確實(shí)需要修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

(2)公告的實(shí)施階段

對(duì)實(shí)施中的征地補(bǔ)償安置方案有異議的，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。條例的制定已經(jīng)安排好了矛盾的解決方法，但是筆者認(rèn)為，《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定對(duì)被征收人維權(quán)來(lái)說(shuō)成為了一種阻礙，實(shí)踐中被征收人對(duì)補(bǔ)償安置方案不服如果知直接提起行政復(fù)議或者行政訴訟往往會(huì)被拒之門外。征地安置補(bǔ)償方案的作出對(duì)被征收人的合法權(quán)利直接產(chǎn)生影響，因此批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的行為是一個(gè)具體行政行為無(wú)可厚非。所以筆者認(rèn)為根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，被征收人不服該行為，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)直接申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。相關(guān)法律和法律需要進(jìn)一步優(yōu)化、協(xié)調(diào)才能更好的保護(hù)好被征收人的合法權(quán)利。