日前，中央全面依法治國委員會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)市、縣一級基層法治建設(shè)工作提出了新的要求。那么，這當(dāng)中都有哪些具體提法是與被拆遷人群體最關(guān)心的征收拆遷補(bǔ)償問題息息相關(guān)的呢?本文，在明律師就結(jié)合《意見》的內(nèi)容為大家做一番簡要梳理。

　　【要求一：杜絕亂發(fā)文，發(fā)“奇葩文件”】

　　《意見》中指出，市縣政府要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定程序，加強(qiáng)備案審查工作，堅決杜絕亂發(fā)文、發(fā)“奇葩文件”。

　　在明律師提示：在征拆實(shí)踐中，“奇葩文件”可謂是層出不窮。譬如有的所謂“共性問題的處理意見”公然違背《婦女權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定，將戶籍仍在本村的女性村民排除在取得房屋安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外;有的通過各種“方案”“會議紀(jì)要”將依法本應(yīng)作為兩戶分別安置的農(nóng)戶通過“政策”強(qiáng)行捆綁成一戶，目的就在于節(jié)約補(bǔ)償成本。

　　規(guī)范性文件，即老百姓口中所稱的“紅頭文件”絕不可亂發(fā)，尤其是不能逾越現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定去對被拆遷人的權(quán)益進(jìn)行縮限。對這類明顯不公平、不合理的文件，被拆遷人絕不可忍氣吞聲，而是要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下在起訴具體行政行為時對其予以附帶審查，爭取促使其得到糾正。

　　【要求二：全面加強(qiáng)市縣復(fù)議和應(yīng)訴工作】

　　《意見》中指出，要加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，通過嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政復(fù)議意見書和建議書落實(shí)情況，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

　　將行政復(fù)議決定履行情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、行政裁判執(zhí)行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核范圍，促進(jìn)基層政府依法行政。

　　在明律師提示：相較于要去法院“打官司”的行政訴訟，當(dāng)前由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督糾錯的行政復(fù)議更受到政策的推崇。但不可否認(rèn)的是，許多個案中被拆遷人就房屋征收決定、征地批復(fù)、征收補(bǔ)償決定和責(zé)令限期拆除決定等申請行政復(fù)議的效果并不理想，這迫使部分被拆遷人不得不硬著頭皮優(yōu)先選擇“民告官”。

　　行政復(fù)議程序在審理過程中存在一定的不透明性，比如被拆遷人往往見不到行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，這也導(dǎo)致了被拆遷人不愿選擇這一救濟(jì)途徑。在明律師認(rèn)為，這一途徑在修法過程中是存在一定的程序優(yōu)化空間的。

　　此外，在行政訴訟中“告官不見官”“只出庭不出聲”，隨便來個并非案件所涉部門的工作人員就算“負(fù)責(zé)人”，對檢察建議等未及時回應(yīng)等現(xiàn)象仍客觀存在，這些都是基層行政“非法治”的頑疾?！兑庖姟分械纳鲜鲆罂芍^切中要害，對被拆遷人群體而言無疑是重大利好。

　　【要求三：司法裁判活動更加公開、透明】

　　《意見》中指出，市縣一級的法院、檢察院要嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，從源頭保障當(dāng)事人訴權(quán)。深化司法公開，積極推進(jìn)市縣法院庭審直播、檢察院公開聽證工作。

　　在明律師提示：立案難，在征地拆遷糾紛案件中至今仍是個大難題。一些涉及所謂“重大、敏感建設(shè)項(xiàng)目”，環(huán)境保護(hù)、違建別墅等案件往往立不上案，立案材料會被基層法院直接郵寄退回，而不依法出具不予受理裁定。

　　這種奇葩操作，在十幾年前就有，時至今日仍未能完全絕跡。在明律師不得不強(qiáng)調(diào)的是，征拆補(bǔ)償對于各類型項(xiàng)目而言都適用的是同樣的法定標(biāo)準(zhǔn)、方式、項(xiàng)目，所謂“敏感”是項(xiàng)目性質(zhì)敏感，而不是補(bǔ)償安置敏感。

　　無論怎么說，無故不予立案都是嚴(yán)重違反行政訴訟基本原則的行為，它會給雙方當(dāng)事人徒增訟累，令本能較快完結(jié)的程序反復(fù)延宕，是對司法公信力的嚴(yán)重傷害。

　　另一方面，庭審直播、檢察機(jī)關(guān)組織召開聽證會都是當(dāng)下較為時興的公開、透明接受社會監(jiān)督的做法。在明律師和廣大被拆遷人一樣，始終致力于推動庭審公開，這對于被拆遷人取得更加公平、合理的補(bǔ)償安置只有好處。

　　此外，《意見》中還提及了“全面落實(shí)重大行政決策程序，有效開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”等要求，這些都與征收拆遷中的補(bǔ)償安置問題有著密切的關(guān)聯(lián)。在明律師提示大家要在征收拆遷項(xiàng)目中隨時關(guān)注自己的補(bǔ)償權(quán)益，存在疑問就要及時聯(lián)系、咨詢專業(yè)律師，確保上述法治建設(shè)要求在律師的代理、監(jiān)督下得到盡可能充分的落實(shí)，從而讓我們的補(bǔ)償安置權(quán)益得到更有效的保障。

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