根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農(nóng)田。也就是說只要征收基本農(nóng)田都要由國務院批準。只有國務院批準后，市、縣人民政府才能組織實施。

因此只要耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照法律規(guī)定就應該嚴格保護。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避開外，其他任何建設(shè)項目都不得占用。城市建設(shè)要跳出已劃定的基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田建新區(qū)，也不能以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。

對于老百姓在明確自己的承包地屬于基本農(nóng)田，而且地方政府沒有取得國務院征地批文的情況下實施的違法征地，可以向法院提起行政訴訟和向上級政府提起行政復議，也可以舉報和申請上級國土部門、監(jiān)察機關(guān)的查處，并對行政機關(guān)負責人實施追責，來維護自己的合法權(quán)益。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條

征收下列土地的，由國務院批準：

(一) 基本農(nóng)田;

(二) 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三) 其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。