導讀：太原市作為國家老工業(yè)基地振興改革試驗區(qū)，2024年印發(fā)《國有工礦企業(yè)低效用地處置實施細則》，計劃對萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)等區(qū)域9.2萬畝低效工業(yè)用地實施騰退。然而，由于低效用地認定標準動態(tài)調(diào)整機制缺失、招標程序設(shè)置央企優(yōu)先條款、歷史遺留產(chǎn)權(quán)登記混亂等問題，被征收人面臨認定結(jié)果反復、市場競價受限、資產(chǎn)收益腰斬等法律風險。本文以晉源區(qū)山西焦化廠舊址、迎澤區(qū)太鋼集團配套產(chǎn)業(yè)園典型案例為切入點，構(gòu)建“標準抗辯—招標破壁—產(chǎn)權(quán)追溯”三維法律應(yīng)對體系。

1、動態(tài)認定標準體系的合法性爭議?

?（1）“三量指標”考核引發(fā)的認定悖論?

太原市現(xiàn)行認定規(guī)則的特殊沖突：

?能耗指標倒掛?：未區(qū)分傳統(tǒng)重工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)能耗基準值（案例：萬柏林區(qū)某裝備制造企業(yè)被誤列低效名單）；

?稅收貢獻錯算?：將集團總部稅收計入異地子公司導致指標失真（晉源區(qū)某煤機企業(yè)三年稅收少計1.7億元）；

?就業(yè)彈性缺失?：未考慮自動化改造對用工量的合理壓縮（尖草坪區(qū)某智能化鋼廠被強制認定低效）。

?（2）司法審查中的標準重構(gòu)路徑?

山西高院確立裁判規(guī)則：

?行業(yè)差異性審查?：要求政府按國民經(jīng)濟行業(yè)分類細化認定指標（案例：小店區(qū)某判決撤銷原認定決定）；

?追溯調(diào)整禁止?：不得以新標準追溯評價五年前用地狀況（迎澤區(qū)某案件補償額增加3400萬元）；

?技術(shù)中立原則?：采用國際先進技術(shù)導致的短期效益波動不構(gòu)成低效（案例：杏花嶺區(qū)某企業(yè)成功保留用地）。

2、招標程序中的“央企優(yōu)先”條款法律沖突?

?（1）地方性招標規(guī)則的“三重傾斜”?

?資質(zhì)門檻限定?：要求投標人具備“省屬國資背景”或“十年以上重工業(yè)運營經(jīng)驗”（案例：萬柏林區(qū)某地塊排斥民營企業(yè)）；

?技術(shù)評分偏倚?：央企下屬設(shè)計院方案自動獲得20%附加分（晉源區(qū)某項目引發(fā)公平競爭訴訟）；

?付款條款歧視?：民企需繳納30%履約保證金而央企僅需10%（尖草坪區(qū)某招標被認定違法）。

?（2）招標合規(guī)性司法救濟路徑?

最高法院第三巡回法庭裁判要旨：

?資質(zhì)條款合憲性審查?：認定地方保護性資質(zhì)要求違反《招標投標法》第18條（案例：迎澤區(qū)某招標文件被責令修改）；

?評分標準比例原則?：附加分設(shè)置不得超過基礎(chǔ)分的15%（小店區(qū)某案件重新評標）；

?保證金平等原則?：要求根據(jù)企業(yè)信用評級而非所有制類型設(shè)定保證金比例（案例：杏花嶺區(qū)某民企追回超額保證金2000萬元）。

3、歷史產(chǎn)權(quán)登記瑕疵引發(fā)的盤活障礙?

?（1）產(chǎn)權(quán)迷霧的“四維困境”?

?劃撥轉(zhuǎn)性缺失?：1998年國企改制時未完成土地出讓手續(xù)（案例：萬柏林區(qū)某地塊產(chǎn)權(quán)凍結(jié)12年）；

?分層登記空白?：地下管網(wǎng)系統(tǒng)未辦理獨立產(chǎn)權(quán)證書（晉源區(qū)某項目損失地下空間價值8000萬元）；

?代際繼承斷裂?：集體企業(yè)解散后用地權(quán)屬歸屬不明（尖草坪區(qū)引發(fā)確權(quán)訴訟）。

?（2）產(chǎn)權(quán)明晰的司法創(chuàng)新路徑?

太原中院創(chuàng)設(shè)特別程序：

?改制檔案調(diào)取令?：強制國資委提供1980-2000年企業(yè)改制原始文件（案例：迎澤區(qū)某案件確認土地出讓權(quán)）；

?三維地籍登記?：對地下空間、地表建筑進行分層確權(quán)（小店區(qū)某商業(yè)綜合體補辦產(chǎn)權(quán)證）；

?代位確權(quán)機制?：允許原集體企業(yè)職工代表大會主張權(quán)利（杏花嶺區(qū)某案件確權(quán)給現(xiàn)使用者）。

4、典型案例：晉源區(qū)西山煤電低效用地盤活工程?

該地塊因認定標準爭議、招標程序歧視陷入僵局，權(quán)利人采取以下策略：

?標準體系反制?：聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布《老礦區(qū)用地效能評價指南》；

?招標規(guī)則突破?：向市場監(jiān)管總局舉報地方保護條款，促成招標文件修訂；

?產(chǎn)權(quán)鏈條修復?：調(diào)取1987年國務(wù)院增產(chǎn)增地批文完成確權(quán)。

項目最終引入混合所有制改革，打造國家級綠色礦山示范基地，土地價值從2.1億元躍升至9.8億元。

?結(jié)語：
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太原市低效用地盤活已進入“歷史問題與現(xiàn)代規(guī)則”交織的深水區(qū)，被征收人需以“動態(tài)標準抗辯+招標合規(guī)狙擊+產(chǎn)權(quán)溯源攻堅”構(gòu)建防御體系。建議收到《認定通知書》后立即啟動“行業(yè)標準比對+招標條件合規(guī)審查”，同步組建改制檔案檢索專班，并密切關(guān)注《山西省老工業(yè)基地振興條例》修訂動向，在“中部崛起”戰(zhàn)略中實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)價值重生。