導(dǎo)讀：行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實體審查的問題。法律規(guī)定起訴期限的目的，是督促當(dāng)事人及時提起訴訟，盡早解決行政糾紛，盡快穩(wěn)定社會關(guān)系。當(dāng)事人因法律救濟期限屆滿等原因，不能通過訴訟途徑請求撤銷或廢止行政行為，轉(zhuǎn)而請求行政機關(guān)進(jìn)入復(fù)議程序，進(jìn)而對復(fù)議決定和原行政行為一并提起訴訟，實質(zhì)上是通過申請復(fù)議達(dá)到規(guī)避起訴期限的目的，法院對此應(yīng)當(dāng)不予立案或者駁回起訴。

本文，拆遷律師以一則案例就“提起行政訴訟的最長期限是多少，是否可以扣除、延長”等問題作一簡要分析。

案情概述：

1995年8月，縣政府為湯某辦理了國有土地使用證。其鄰居王某等人認(rèn)為縣政府的行政行為違法，原因是該證沒有經(jīng)相鄰人王某簽字認(rèn)可其四至界線，該證土地范圍包含了王某房屋的西邊墻體及留有的宅基地，縣政府在沒有查清土地來源的情況下便將王某的宅基地辦在唐某的國有土地證里，嚴(yán)重侵犯王某的合法權(quán)益。2015年12月，王某向市政府提出行政復(fù)議申請，市政府于2016年2月作出維持縣政府行政行為的復(fù)議決定。2016年4月，王某提起行政訴訟，請求撤銷唐某的國有土地使用證及市政府的復(fù)議決定。

法院裁判：

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

本案中，雙方糾紛是因宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬登記引起的行政糾紛，縣政府于1995年8月向唐某頒發(fā)土地證，未告知王某申請復(fù)議的權(quán)利和申請期限，王某的申請期限應(yīng)當(dāng)從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道案涉土地證內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過該行為作出之日起二十年，且二十年的最長期限不適用行政訴訟法關(guān)于扣除、延長的規(guī)定。王某在2015年12月申請行政復(fù)議，顯然超過二十年的最長期限。

王某主張《行政訴訟法》規(guī)定的從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時開始計算，是其對法律的錯誤理解，所以在歷經(jīng)一審、二審、再審程序法院均根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第三條第二項“超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴”駁回了王某的訴訟請求。

法律分析：

《行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)以行政復(fù)議法為依據(jù)?！缎姓?fù)議法實施條例》第二十七條、《行政復(fù)議法》第十七條則規(guī)定，復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請的條件之一就是在法定申請期限內(nèi)提出，對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，則應(yīng)當(dāng)決定不予受理。也就是說，行政機關(guān)受理當(dāng)事人的復(fù)議申請不能采取意思自治原則，應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)定的期限等條件的約束，其效力應(yīng)當(dāng)接受司法審查。

復(fù)議機關(guān)受理超出法定期限的復(fù)議申請并作出相應(yīng)復(fù)議決定的行為，不符合法律規(guī)定。當(dāng)然，對此情況也要進(jìn)行區(qū)分并作出不同的處理。如果復(fù)議機關(guān)對于超出申請期限的復(fù)議申請予以受理，并作出維持原行政行為的復(fù)議決定，實質(zhì)上是對當(dāng)事人對原行政行為申訴的重復(fù)處理行為，對申請人的權(quán)利義務(wù)不會產(chǎn)生實際影響。

申請人對復(fù)議決定提起行政訴訟，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案或者駁回起訴。如果復(fù)議機關(guān)受理超出法定期限的復(fù)議申請后，認(rèn)為原行政行為根據(jù)的事實或法律狀態(tài)發(fā)生變化，或者出現(xiàn)了足以推翻原行政行為的新證據(jù)，進(jìn)而作出復(fù)議決定自行撤銷或廢止原行政行為，此時屬于行政機關(guān)自行糾錯的行為，法院應(yīng)當(dāng)予以尊重并可以對該糾錯行為進(jìn)行實體審查。

《行政復(fù)議法》第九條雖然規(guī)定了行政復(fù)議的申請期限，但行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例均未規(guī)定申請行政復(fù)議的最長期限。參照《行政訴訟法》第四十六條第二款“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定，因不動產(chǎn)申請行政復(fù)議的，自行政行為作出之日起超過二十年，行政機關(guān)應(yīng)決定不予受理。

二十年申請期限的起算點是“行政行為作出之日起”，該期限為不變期間，無論申請人何時知道行政行為的內(nèi)容，或者因其他原因耽誤申請，從行政行為作出之日起超過二十年，即喪失申請復(fù)議的權(quán)利，不能再通過復(fù)議的方式尋求救濟。