導(dǎo)讀：在遇到類似問題的時候，可以及時地向?qū)I(yè)的律師團隊進行咨詢，律師會根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護企業(yè)的合法權(quán)益。

案件發(fā)生在2014年，某縣行政主體與福建某公司簽訂了某項目框架協(xié)議。顯然這個投資框架協(xié)議是屬于一種類似于招商引資的項目，而且是由縣主管部門和投資公司共同簽訂的。協(xié)議約定項目總投資額為50億，總用地面積為1000畝。項目的定位是包括酒店、居住和旅游為一體的現(xiàn)代化服務(wù)的高端生態(tài)城市綜合體。雙方簽訂協(xié)議后又簽訂了補充協(xié)議。

2015年4月，福建該公司指派莊某通過公開拍賣的形式競得了首期開發(fā)建設(shè)用地，面積10萬多平方米，并與該縣國土資源部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，支付了土地出讓金，成立縣某公司，也就是為了開發(fā)這個項目而新成立的公司，作為案涉投資開發(fā)項目的一個落地公司。

2015年7月，縣某公司與原縣國土資源部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同補充的條款，縣該公司在不同程度上建立了酒店附屬樓及50余棟的別墅，并預(yù)售了部分別墅。其后縣行政主體及有關(guān)部門以適應(yīng)生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)需求，需要注意這一點，生態(tài)文明試驗區(qū)的需求，那么為了適應(yīng)這個需求，依照新頒布的水資源、國有林場的有關(guān)行政管理規(guī)定，按照省有關(guān)部門的意見和建議需要停止對縣該公司開發(fā)利用的涉案土地的建設(shè)行為。

停止建設(shè)，也就是當(dāng)公共利益也遇到了招商引資項目的開發(fā)建設(shè)事實，需要叫停該項目的開發(fā)和銷售，那么勢必會導(dǎo)致該公司前期的投入造成很大的損失。因此主管部門成立了整改對接工作小組，啟動協(xié)商收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的工作。后因回收和補償?shù)氖马楇p方?jīng)]有達成一致的意見，縣該公司以及福建某公司向法院依法提起訴訟，請求法院解除協(xié)議并補償損失。那么，對于行政主體不履行招商引資協(xié)議，是否應(yīng)當(dāng)給予補償呢？

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第三十一條

地方各級行政部門應(yīng)當(dāng)履行其向社會作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

在剛才的案例中，該縣主管部門和福建某公司所簽訂的框架協(xié)議，就屬于行政部門與社會資本所進行的行政承諾。行政協(xié)議、承諾性的協(xié)議以及這里所說的各類合同，在行政部門向社會主體依法作出的行政承諾和簽訂的合同不能履行的，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機構(gòu)職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人的更替為由來進行毀約、違約。

第三十一條

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

如果是因國家利益、公共利益的需要改變上述的承諾和合同的，不得以改變上述的承諾或者是單方面解除合同的情況下，需要對于市場主體因此遭受的損失予以補償。這是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》里邊規(guī)定的，對于行政機關(guān)作出承諾因為公共利益需要進行改變的情況下，需要給予補償。

同時也規(guī)定了行政主體是不能夠因為規(guī)劃的調(diào)整或因領(lǐng)導(dǎo)的換屆等各種情況來任意的毀約違約。在《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》也明確規(guī)定，建立誠信履約機制，一直在強調(diào)行政部門守信踐諾，要認真履行在招商引資與社會資本合作的活動中，比如PPP項目，民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，行政部門與社會資本合同中與民營企業(yè)所依法簽訂的各類合同，建立行政主體的失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。

如果是因為行政主體的承諾或者是與民營企業(yè)簽訂的合同，行政主體要履約，并且要加大類似的毀約失信責(zé)任的追究機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益、其他法定事由需要改變上述的承諾和合同的，要依法予以補償。

由此可以看出在進一步的強調(diào)行政主體要加大守信踐諾的機制，要保護企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，要保護企業(yè)的投入，不能對企業(yè)因上述原因給企業(yè)造成損失而視而不見，要加大類似產(chǎn)權(quán)的保護力度。

同樣在2016年發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中也強調(diào)，完善守信踐諾機制，大力推進法治誠信建設(shè)，地方各級行政主體及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會和行政相對人作出的政策承諾，認真履行在招商引資，與社會資本合作活動中與投資主體所簽訂的各類合同，不得以換屆、領(lǐng)導(dǎo)的更替等各種原因違約。

因毀約、違約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。對因國家利益、公共利益和其他事由必須要改變上述合同或承諾的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行。按照法定程序進行，對企業(yè)造成的損失予以補償。對因行政主體違約導(dǎo)致企業(yè)個人財產(chǎn)權(quán)受到損害的情形，進一步完善權(quán)利人的救濟途徑，進一步完善權(quán)利人的救濟渠道，將行政主體的履約守諾服務(wù)納入評價體系。

可以看出對于民營企業(yè)包括最近幾年對于民營企業(yè)的一個保護的力度，尤其是對于在行政主體履行誠實守信、守信踐諾等各方面的嚴(yán)格的要求。如果存在類似的糾紛的情況下，我們企業(yè)對類似糾紛提起訴訟的情況下，為了尋求能夠得到公平公正地解決，除了法院可以依法進行判決之外，還可以適用調(diào)解。

行政機關(guān)與民營企業(yè)依法簽訂行政協(xié)議，法律明確規(guī)定這種協(xié)議是受到法律的保護。近幾年法律保護的力度是越來越大，行政機關(guān)應(yīng)對符合法律規(guī)定解除行政協(xié)議給民營企業(yè)造成的損失予以補償，切實維護企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)。

行政協(xié)議是具有雙方意思表示一致的一種協(xié)議，類似于民營協(xié)議，所以它也具有民事協(xié)議的特點，但是為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種特殊行政協(xié)議，相對于民事協(xié)議比較特殊。在審理行政協(xié)議的時候，除了可以適用《行政訴訟法》的規(guī)定，在不違反《行政訴訟法》的規(guī)定的情況下，是可以參照適用民事法律的規(guī)定。

那么，對于民事法律類似的規(guī)定，是可以適用調(diào)解的，除此之外《行政訴訟法》也規(guī)定，在法院審理行政案件過程中，一般不適用調(diào)解，但是行政賠償、補償類的案件，行政機關(guān)是可以通過調(diào)解來進行解決的。所以，我們企業(yè)主和企業(yè)家或者是其他的一些行政相對人，在與行政機關(guān)有類似于補償、賠償糾紛的情況下，依法訴訟于法院是為了求得公平的平臺來探討雙方解決問題的機制，如何解決問題得到法院公平的審理。

如果在審理過程中，可以有效地通過調(diào)解解決，也是一個不錯的選擇。

《行政訴訟法》

第六十條

人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

在遇到類似問題的時候，可以及時地向?qū)I(yè)的律師團隊進行咨詢，律師會根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護企業(yè)的合法權(quán)益。