法律規(guī)定，村民委員會是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它不是政府部門，農(nóng)民生活的方方面面，卻又少不了它的身影。在集體土地征收維權(quán)的路上，我們更是很難避開這一組織。實(shí)踐中，有些騰退、舊村改造項(xiàng)目以村委會的名義啟動；有的村委會代替村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；有的村委會擅自支配征地補(bǔ)償款；有的村委會以“幫拆”為名強(qiáng)制拆除村民房屋……不少農(nóng)民朋友的合法權(quán)益，因?yàn)榇逦瘯姆N種不當(dāng)行為而蒙受損失。那么，針對這樣一個本應(yīng)和村民“穿一條褲子”的基層群眾性自治組織，我們可以通過哪些渠道尋求權(quán)利救濟(jì)，進(jìn)而依法維權(quán)呢？

1、依法提起“民告官”的行政訴訟

自2018年行政訴訟法解釋全新出臺后，這種維權(quán)模式成為可能。但在實(shí)踐中仍存在許多亟待探索、明確的地方。

村委會在廣大農(nóng)村地區(qū)擔(dān)當(dāng)了非常重要的角色。有時，村委會做的事情，與政府部門非常相似。這些帶有行政管理性質(zhì)的行為若是實(shí)施不當(dāng)，極易侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

村委會并非行政機(jī)關(guān)，但是它可以作為行政訴訟的被告。

《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

例如，村委會根據(jù)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的權(quán)利。這時，村委會管理、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，就對農(nóng)民朋友的權(quán)益產(chǎn)生了直接影響。

如果村委會擅自分配、使用補(bǔ)償款，未依法經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，使補(bǔ)償打了折扣，抑或是分配方案存在不合理之處，農(nóng)民朋友或可以依法提起行政訴訟。

不過，征收維權(quán)中的情況是復(fù)雜多變的，所涉及的法律規(guī)定也較為分散。農(nóng)民朋友也許無法辨別出，村委會的行為是否屬于行使行政管理職能、是否存在違法之處。有時，村委會并不能直接作為行政訴訟的被告。

所以，建議您在遇到困難時要尋求專業(yè)律師的幫助。只有分析個案情況、找準(zhǔn)適格主體提起訴訟，采取適當(dāng)?shù)姆椒ú呗?，才能更加有效地維權(quán)。

2、依法提起民事訴訟

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地必須由市、縣人民政府?dāng)M定相關(guān)材料依法報批。征地在省級政府、國務(wù)院或自然資源部獲批后，由縣級以上人民政府公告并組織實(shí)施。

不過近年來，有些對村民房屋進(jìn)行征收拆遷的項(xiàng)目，卻由村委會發(fā)起實(shí)施。這些項(xiàng)目的名目多種多樣，可能是騰退、舊村改造、環(huán)境整治等等。嚴(yán)格來講，這些項(xiàng)目的合法性存在疑問。其具體的實(shí)施程序、補(bǔ)償安置設(shè)定，也不會遵守征收領(lǐng)域相關(guān)法律的規(guī)定。

村委會不是政府，無權(quán)實(shí)施征收行為。在上述騰退、改造等項(xiàng)目中，村委會很可能采取“協(xié)議搬遷”的形式推進(jìn)實(shí)施。村委會與農(nóng)民簽訂的協(xié)議，在法律中只能定位成普通民事合同。協(xié)議中，村委會可以自由、靈活地設(shè)定條款，極有可能擴(kuò)大自己的利益、降低自己的違約責(zé)任。

在此類項(xiàng)目中，若是補(bǔ)償不合理、安置承諾難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民朋友的利益就無法得到保障。這時，農(nóng)民朋友可以咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，通過民事訴訟維權(quán)。

當(dāng)然，農(nóng)民朋友遇到這樣的項(xiàng)目時，還是要牢記慎重考慮、不輕易簽字。畢竟，民事訴訟中“誰主張、誰舉證”的舉證責(zé)任分配原則，將給農(nóng)民朋友帶來不小的壓力。

另外，協(xié)議條款、民事判決對拆遷方的約束力、威懾力較弱。即使獲得了勝訴判決，村委會也存在拒不履行判決的可能。農(nóng)民朋友的維權(quán)之路將更為崎嶇，可能還要為落實(shí)執(zhí)行而繼續(xù)奔走。

此外，對于前述可考慮通過行政訴訟起訴的情形，若遭遇立案難等狀況，村民也可考慮嘗試民事訴訟的途徑。

3、要求上一級政府履行監(jiān)督職責(zé)

除了到法院訴訟，農(nóng)民朋友還可以嘗試另一種維權(quán)方式。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會實(shí)行村務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)及時公布涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的各類事項(xiàng)。其中，就包括征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案及其落實(shí)情況。

如果村委會不公開征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支、分配、使用詳情，農(nóng)民朋友就可以依法向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，要求上一級政府調(diào)查核實(shí)、責(zé)令依法公布。

另外，根據(jù)《村民委員會組織法》第二十七條的規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

如果農(nóng)民朋友認(rèn)為村民會議、村民代表會議決定的補(bǔ)償分配方案不合理，也可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報，要求上一級政府責(zé)令改正。

例如，約定“外嫁女”一律不予分配補(bǔ)償款，甚至直接否定“外嫁女”這一群體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這種在實(shí)踐中較為普遍的現(xiàn)象顯然侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、向公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會、中央督導(dǎo)組等進(jìn)行舉報

當(dāng)前，正值全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的攻堅階段。在日常生活中，如果農(nóng)民朋友發(fā)現(xiàn)村委會成員，或是其他人員的行為有違法犯罪、涉黑涉惡之嫌，還可以向各級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會提供舉報線索。

例如，有些村干部利用職務(wù)之便，在征地項(xiàng)目中侵占、挪用補(bǔ)償款，涉嫌違法犯罪；有些人員通過威脅、賄賂等不當(dāng)手段破壞基層換屆選舉，操縱村民意愿。這些人的做法，破壞了農(nóng)村基層民主自治，均應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。

需要特別指出的是，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中同樣存在明辨“黑惡勢力”的問題。個別地方曾出現(xiàn)將拒絕簽約搬遷的被拆遷村民定性為“黑惡勢力”進(jìn)而予以打擊的做法，這完全背離了專項(xiàng)斗爭的初衷，不得不引起廣大農(nóng)民朋友的高度警惕。

最后，提醒廣大農(nóng)民朋友，村委會作為基層群眾性自治組織，本應(yīng)代表村民利益、接受村民監(jiān)督、為村民服務(wù)。然而，一些村委會成員，卻把手伸向了不該伸的地方。出現(xiàn)了代簽補(bǔ)償協(xié)議、代替村民簽字確認(rèn)、“幫助”村民拆除房屋、擅自支配補(bǔ)償費(fèi)用等行為。層出不窮的各類違法情形，超越了村委會的職責(zé)權(quán)限，對農(nóng)民合法權(quán)益造成侵害。遇到這些情況，農(nóng)民朋友有多種維權(quán)渠道。當(dāng)您對征收項(xiàng)目存在疑惑時，感到征地補(bǔ)償不合理時，發(fā)現(xiàn)村委會及其成員涉嫌違法違紀(jì)時，應(yīng)當(dāng)及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，在專業(yè)人士的指導(dǎo)、幫助下，勇敢地拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

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