民以食為天，食以地為本。6月28日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議《土地管理法修正案》（草案）。在推進(jìn)征地制度改革過程中，如何進(jìn)一步顯化農(nóng)民土地權(quán)益，如何完善對失地農(nóng)村補(bǔ)償問題，受到與會(huì)者高度關(guān)注。

1、縮小征地范圍，明確以“公共利益”為征地前提

此前《土地管理法修正案》（草案）一審稿（以下簡稱“一審稿”），刪去現(xiàn)行土地管理法中從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

但“成片開發(fā)”在當(dāng)時(shí)仍然引起爭議。一審稿沒有明確界定成片開發(fā)是否需要出于公共利益，這容易在實(shí)際操作過程中為擴(kuò)大土地征收范圍留下口子。

對此，一些常委委員和人大代表提出應(yīng)當(dāng)與《憲法》和《物權(quán)法》等法律相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。

《土地管理法修正案》（草案）二審稿（以下簡稱“二審稿”）在一審稿第十四條基礎(chǔ)上做了兩處修改。其中，一是在第一款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地；二是在第一款中增加規(guī)定，確需征地的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及連片開發(fā)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬“每5年調(diào)整一次”

在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，此前一審稿規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省（區(qū)市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由?。▍^(qū)市）制定。

一些常委會(huì)委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對二審稿第十六條第三款中增加規(guī)定區(qū)片綜合地價(jià)“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”。

二審稿將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改為：征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每5年調(diào)整或重新公布一次。

3、農(nóng)民住宅征收補(bǔ)償體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值

譚耀宗委員說，在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置，同時(shí)進(jìn)一步完善了關(guān)于補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。在農(nóng)民住宅征收補(bǔ)償上，不再是“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”補(bǔ)償，而是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民居住權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。二審稿還增加了對因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

相對于一審稿，二審稿的修改重心放在了進(jìn)一步完善征地情形及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此番土地管理法修改，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障作為基本要求；明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。

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