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征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi),是國(guó)家征收了農(nóng)村集體所有的土地后向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付的用于發(fā)展再生產(chǎn)的款項(xiàng),在用來(lái)發(fā)展再生產(chǎn)的同時(shí),按照一定比例將土地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給村民個(gè)人,也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)所認(rèn)同的。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第19條第三項(xiàng)之規(guī)定,包括從集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等在內(nèi)的涉及村民利益的事項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的一種,因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要分配土地補(bǔ)償費(fèi)須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第17條第2款之規(guī)定,召開(kāi)村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。按照這一要求,實(shí)踐中村民會(huì)議的形式大致有下列三種:一是全體或者大部分村民參加的大會(huì);二是村民選舉的村民代表參加表決的會(huì)議;三是村民委員會(huì)擬定好了分配方案后按戶征求意見(jiàn)式的大會(huì)。只要經(jīng)過(guò)上述三種方式之一的村民會(huì)議的法定人數(shù)通過(guò),在法律上就是被認(rèn)可的。因此,分配征地的土地補(bǔ)償費(fèi),須按照上述法定的程序召開(kāi)村民大會(huì),由村民大會(huì)討論并通過(guò)分配方案,然后按照分配方案進(jìn)行分配。
在分配土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)需要注意的是,村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案,不得侵犯?jìng)€(gè)別村民的合法利益。依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第20條第2款之規(guī)定,村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此,村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)雖然符合法定程序,但如果決定結(jié)果與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸,侵害了其他村民的合法權(quán)利,這種決議就不會(huì)產(chǎn)生法律效力,而應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決。
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