導(dǎo)語(yǔ)：行政程序是用來保障公正性的有效制度，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力進(jìn)行濫用的。行政機(jī)關(guān)如果違反法定程序的話，就有可能把錯(cuò)誤的行政行為作出，將會(huì)給法人、公民或者其他組織的合法利益帶來?yè)p害，同時(shí)也會(huì)給公共利益、國(guó)家利益帶來?yè)p害。

而在征收維護(hù)自身合法利益的過程中，針對(duì)舊城改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的征收決定進(jìn)行審查無疑是維護(hù)自身合法利益起步階段的焦點(diǎn)，對(duì)于維護(hù)被征收人的補(bǔ)償利益具有極其重要的意義。接下來，小編將為你淺析房屋征收決定的九大審查要點(diǎn)。

其一，是不是有“四規(guī)劃一計(jì)劃”作為項(xiàng)目的啟動(dòng)依據(jù)

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第9條的規(guī)定，的確需要對(duì)房屋進(jìn)行征收的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)該與土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相符合。舊城區(qū)改建、保障性安居工程建設(shè)，應(yīng)該被納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。也就是說審查房屋征收決定是不是合法的第一大要點(diǎn)“四規(guī)劃一計(jì)劃”，由征收方進(jìn)行舉證證明就可以了。

其二，征收補(bǔ)償方案是不是依照法律擬定的

按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條和第十條第一款的規(guī)定，房屋征收部門在擬定征收補(bǔ)償方案之后，需要報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行組織實(shí)施。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有些項(xiàng)目中出現(xiàn)了房屋征收部門找不到的怪現(xiàn)象，沖在前面的變成了房屋征收實(shí)施單位。這會(huì)導(dǎo)致被征收人依照法律維護(hù)自身合法利益的訴訟、復(fù)議路徑被堵死，大家需要提高警惕。

其三，是否依照法律組織征求和論證意見

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第二款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并進(jìn)行公布，向公眾征求意見。征求意見的期限不能比30天更少。所以，市、縣級(jí)人民政府在收到房屋征收部門上報(bào)的征收補(bǔ)償方案后，應(yīng)該組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案是不是與《征補(bǔ)條例》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定相符合進(jìn)行論證。在修改、論證之后，應(yīng)該進(jìn)行公布，向公眾征求意見，明確征收意見的期限不能比30天更少。

其四，公布修改情況和征求意見及組織聽證會(huì)

按照《征補(bǔ)條例》第十一條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該把根據(jù)公眾意見修改的情況和征求公眾的意見及時(shí)公布。所以，在向公眾征求對(duì)征收補(bǔ)償方案的意見之后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該把征求意見的情況匯總，按照公眾的意見情況修改征收補(bǔ)償方案，并把根據(jù)公眾意見的修改情況和征求意見的情況進(jìn)行公布。又按照《征補(bǔ)條例》第十一條第二款的規(guī)定，由于舊城區(qū)改建需要對(duì)房屋進(jìn)行征收，如果認(rèn)為征收補(bǔ)償方案與本條例規(guī)定不符合的被征收人占大多數(shù)，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該組織由公眾代表和被征收人參加的聽證會(huì)，并按照聽證會(huì)的情況對(duì)方案進(jìn)行修改。本條規(guī)定的占大多數(shù)通常被理解為被征收人的數(shù)量過半數(shù)。

其五，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

房屋征收事實(shí)上是調(diào)整人民群眾利益的一項(xiàng)重大決策，它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為了從源頭上減少和預(yù)防征收矛盾糾紛，根據(jù)《征補(bǔ)條例》第十二條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府在把房屋征收決定作出之前，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。許多地方也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序步驟作出了明確的規(guī)定，在依照法律對(duì)自身的合法利益進(jìn)行維護(hù)時(shí)被征收人能夠進(jìn)行相應(yīng)的查閱。

其六，政府常務(wù)會(huì)討論決定

涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收行為，通常問題多而復(fù)雜、涉及面廣。為了使被征收人的利益得到更好的維護(hù)，促使政府在行使征收權(quán)利時(shí)更加謹(jǐn)慎。根據(jù)《征補(bǔ)條例》第十二條第一款的規(guī)定，房屋征收決定涉及到的被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)該經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論決定。

至于究竟什么是“涉及被征收人數(shù)量較多”，各地作出的規(guī)定有所差異。根據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第19條的規(guī)定，房屋征收決定涉及到的公有房屋承租人、被征收人50戶以上的，應(yīng)該通過區(qū)（縣）人民政府的常務(wù)會(huì)議討論決定。根據(jù)《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》第18條的規(guī)定，房屋征收涉及公有房屋承租人、被征收人超過300戶的，房屋征收決定應(yīng)該通過政府的常務(wù)會(huì)議討論決定。根據(jù)《南京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第17條的規(guī)定，房屋征收涉及到的被征收人超過一千戶的，房屋征收決定應(yīng)該通過政府的常務(wù)會(huì)議討論決定。南京市設(shè)立的這一極高的“較多”標(biāo)準(zhǔn)，顯然并不能對(duì)590號(hào)令規(guī)定精神的落實(shí)產(chǎn)生積極影響。在具體實(shí)踐的過程中，千戶以上的大規(guī)模征收項(xiàng)目是很少見的，會(huì)被排除在這一程序性規(guī)定之外的項(xiàng)目不在少數(shù)。

在這需要向大家強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)這一細(xì)節(jié)的審查足夠?qū)е律姘傅姆课菡魇諞Q定被確認(rèn)違法。這也能夠體現(xiàn)征收維護(hù)合法利益律師的專業(yè)性。

其七，撥付征收補(bǔ)償費(fèi)用

按照《征補(bǔ)條例》第十二條第二款的規(guī)定，在房屋征收決定作出之前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、足額到位。本條款中，“足額到位”是指征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)物、貨幣的數(shù)量應(yīng)該與征收補(bǔ)償方案的要求相符合，能夠保證全部的被征收人得到妥善安置和依法補(bǔ)償。“專戶存儲(chǔ)”是指征收補(bǔ)償款不能存入市、縣級(jí)人民政府的基本賬戶或者其他賬戶，應(yīng)該被存入專門用于征收補(bǔ)償費(fèi)用的存儲(chǔ)賬戶中。“?？顚Ｓ谩笔侵笐?yīng)該按照規(guī)定對(duì)指定用途的資金進(jìn)行使用，而不得以任何形式截流、挪用、變相私分或者私分。在現(xiàn)實(shí)生活中，征收補(bǔ)償費(fèi)用是不是與上文中的規(guī)定相符合，應(yīng)該由征收方負(fù)責(zé)在訴訟和復(fù)議的過程中舉證。

其八，房屋征收決定公告

按照《征補(bǔ)條例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府在把房屋征收決定作出之后應(yīng)該盡快公告。公告中應(yīng)該把行政訴訟、行政復(fù)議權(quán)利和征收補(bǔ)償方案等事項(xiàng)載明。房屋征收部門及市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該把房屋征收與補(bǔ)償?shù)慕忉?、宣傳工作做好。《征補(bǔ)條例》中所稱的公告，是指應(yīng)該在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告，也應(yīng)該在政府網(wǎng)上站、公開發(fā)行的報(bào)紙上或者電視臺(tái)等媒體上發(fā)布。且公告中應(yīng)該把下列內(nèi)容載明：（1）征收的依據(jù)和目的；（2）征收的范圍和地點(diǎn)；（3）房屋征收補(bǔ)償方案；（4）委托的征收實(shí)施單位名稱；（5）被征收房屋的所有權(quán)人沒有作出明確的處理辦法或者不能達(dá)成協(xié)議；（6）行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利告知；（7）索取房屋征收的相關(guān)資料以及對(duì)地點(diǎn)進(jìn)行咨詢；（8）其他應(yīng)該進(jìn)行公告的事項(xiàng)。另外，“解釋、宣傳工作”不僅應(yīng)該包括把被征收人的說服工作做好，還應(yīng)該包括宣傳解釋房屋征收公告的工作，讓被征收人清楚房屋征收補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)相關(guān)事宜。

需要向大家強(qiáng)調(diào)的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些地方存在“一戶一戶下達(dá)征收決定”的做法，律師認(rèn)為這與590號(hào)令追求的目標(biāo)不符合。而倘若用名為“拆遷公告”的其他公告替代前述房屋征收決定公告，或者沒有依照法律公告，被征收人也能夠考慮以此作為突破點(diǎn)來使自身的合法利益得到維護(hù)。

其九，把國(guó)有土地使用權(quán)收回

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條、《物權(quán)法》第一百四十六條、第一百四十七條的規(guī)定，《我國(guó)需要實(shí)行“房地一體原則”。其源于地產(chǎn)和房產(chǎn)不能夠分離的屬性，為了與法律規(guī)定保持一致，按照《征補(bǔ)條例》第十三條第三款的規(guī)定，房屋被依照法律征收的，能夠同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)。

小編最后要向大家強(qiáng)調(diào)的是：在當(dāng)下的許多棚改征收項(xiàng)目中，房屋征收決定被放在了預(yù)簽附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議之后，這與大約五年以前各地方的規(guī)定相比有了很大出入。作出這些規(guī)定的地區(qū)，審查預(yù)簽補(bǔ)償協(xié)議的環(huán)節(jié)也將變成對(duì)房屋征收決定合法性審查的新要點(diǎn)，但其具體的審查方式仍需要不斷的嘗試和探索。廣大被征收的農(nóng)民朋友要對(duì)這一程序上的新變化引起注意，審慎進(jìn)行預(yù)簽協(xié)議。而在征收維護(hù)自身合法利益的開始階段，需要對(duì)房屋征收決定進(jìn)行細(xì)致的審查，更需要專業(yè)征收維護(hù)合法利益律師的幫助和指導(dǎo)。