導讀：隨著房地產(chǎn)業(yè)近幾年大火，房價大漲，征地拆遷就成了人們十分關(guān)注的話題。假設(shè)你的房屋被拆遷了，土地轉(zhuǎn)變成為國有土地，作為拆遷對象是有權(quán)利獲得補償?shù)模@里所說的補償包括房屋補償、貨幣補償?shù)确绞?。然而在現(xiàn)實生活中，因為征地拆遷引起的民生案件甚至刑事案件又層出不窮，歸結(jié)其原因不外乎兩個方面：一是拆遷補償安置糾紛，二是暴力強拆引發(fā)的沖突。這兩種情形有時甚至會同時出現(xiàn)。那么我們今天就來討論哪些行政機關(guān)屬于合法的征收主體的問題。找對了“主”再維權(quán)，顯然很必要……

在這之前我們先講一下征收的概念，征收是指征收主體國家基于公共利益需要，以行政權(quán)取得集體、個人財產(chǎn)（僅限于不動產(chǎn)）所有權(quán)并給予適當補償?shù)男姓袨?。首先明確一下征收的對象，征收土地的適用范圍僅限農(nóng)村集體所有的土地；征收房屋的適用范圍包括國有土地上的房屋及因征收集體土地而一并被征收的房屋。從概念中可以看出征收是強制的、有償?shù)模淖儾粍赢a(chǎn)所有權(quán)的行為。我國《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》均明確規(guī)定：市、縣級人民政府是合法的征收主體，也就是說開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會乃至于頂著各種名頭的“征收服務中心”是無權(quán)成為征收主體的，一般僅能作為征收行為的參與方在主體的委托下開展些工作。

【參考案例：市、縣級政府躲不掉的職責】

李某系河南省漯河市人，2015年其宅基地上的房屋被征為國有，因當?shù)卣t遲未履行征收補償而聘請北京在明律師事務所的孟登高律師代理維權(quán)。孟律師代理李某及時向許昌市中級人民法院提起訴漯河市人民政府不履行行政行為一案，法院認為市政府不是法定的征收主體，因被告不適格裁定駁回起訴。

隨后，孟律師以一審裁定適用法律錯誤為由向河南省高級人民法院提起上訴，二審法院以沒有證據(jù)證明對其起訴的行政行為屬于漯河市人民政府的法定職責為由駁回上訴，維持原判。孟律師向最高人民法院申請再審并向法院提交《漯河市人民政府關(guān)于征收集體土地的公告》（漯政土﹝2010﹞141號）、《漯河市國土資源局征地補償安置方案公告》（漯國土資告﹝2010﹞13號）作為新證據(jù)，擬證明涉案被征收土地的征地、征地補償安置分別是漯河市政府、漯河市國土資源局予以公告并組織實施的。最高院經(jīng)審理認為：申請人提交的證據(jù)能夠證明涉案被征收土地的征地及補償、安置主體系漯河市政府，裁定撤銷河南省許昌市中級人民法院及河南省高級人民法院的行政裁定并指定審理，當事人的合法權(quán)益終于得到維護。

【法律分析：找準“主”，維好權(quán)】

《土地管理法》規(guī)定，國家征收土地的，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。也就是說，無論是開放商，還是政府部門用地都需要通過縣級以上人民政府來組織、實施征收。在征收中，可能由政府授權(quán)的行政單位來具體實施。也許您會有疑問，難道縣政府可以徑行征收了嗎？當然不是。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收之前需要逐級上報征地手續(xù)，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、以及其他土地超過七十公頃的由國務院批準；征收其他土地需要省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準并報國務院備案。待有批準權(quán)的政府批準征地后，當?shù)氐目h級以上人民政府才能予以公告并組織實施。根據(jù)房地一體主義，集體土地上的房屋隨著土地的征收而被依法征收，應給予合法、合理補償?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》規(guī)定：市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。為了公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。也就是說只有為了公共利益，縣級以上人民政府可以做出征收的公告，并附征收補償、安置方案及相應的救濟途徑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)商、村委會等都不是法定的房屋征收主體。在具體案件的征收實施過程中哪一級政府屬于征收主體，還需要結(jié)合當?shù)氐囊?guī)定及政府信息公開申請獲取的答復來綜合判斷。

在明律師最后想提示大家的是，對于土地征收而言，只有省級人民政府或國務院才有批準權(quán)限，市縣級人民政府只是組織實施征收的單位，但沒有征地審批的權(quán)限；對于國有土地上的房屋征收，市、縣級人民政府屬于責任主體，并在符合公共利益需求時對國有土地上的房屋進行征收。在實踐中，如果街道辦、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會等制作并發(fā)布征收決定或者征地批復，或者以租代征都是超越法定職權(quán)的。而被征收人所采取一切維權(quán)步驟所瞄準的對象，都應當是各級政府部門。找準了“主”，有針對性，維權(quán)才會收到成效。