導(dǎo)讀：大家都知道，被征收人對征收拆遷中出現(xiàn)的房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定、責(zé)令限期拆除決定等關(guān)鍵性行政行為不服的，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。那么，在具體個(gè)案中，選擇復(fù)議還是訴訟究竟該如何考慮呢？本文，我為大家提供一些思路和考量因素……

【基本規(guī)定：先復(fù)議再訴訟與直接訴訟的規(guī)定】

《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

《行政訴訟法》第44、45條規(guī)定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第46條則針對直接提起行政訴訟的情形規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

據(jù)此，在征收領(lǐng)域法規(guī)并未規(guī)定“復(fù)議前置”的情況下，被征收人有權(quán)自主選擇這兩種救濟(jì)途徑。不過，一旦提起了行政訴訟，就不能再回過頭去申請行政復(fù)議了。

需要牢記的是，申請行政復(fù)議的法定期限為“知道行政行為之日起60日內(nèi)”，而提起行政訴訟的起訴期限為“知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)”。

從對救濟(jì)期限的準(zhǔn)確記憶角度，盡量不要將“60日內(nèi)”記成“兩個(gè)月內(nèi)”，因?yàn)閮蓚€(gè)月未必是60天，1天的時(shí)間出入也可能導(dǎo)致救濟(jì)期限的屆滿和權(quán)利的喪失。

【究竟怎么選？不妨比比整個(gè)程序所用的期限】

在征收補(bǔ)償糾紛的解決中，“以時(shí)間獲取空間”的戰(zhàn)略是極為重要的。只有運(yùn)用法律途徑盡量延緩強(qiáng)拆、逼簽的鋒芒，才可能為被征收人與征收方搭建協(xié)商談判平臺(tái)，通過溝通調(diào)解就補(bǔ)償安置達(dá)成一致創(chuàng)造條件。

基于此，我提示大家可以從這兩種選擇所需的期限上考慮這一問題。

《行政復(fù)議法》第31條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

據(jù)此，60日（申請復(fù)議期限）+60日（作出復(fù)議決定期限）+15日（經(jīng)復(fù)議后的起訴期限）是被征收人選擇“先復(fù)議再訴訟”這一途徑所可能經(jīng)過的期限，合計(jì)大約是4個(gè)半月左右案件進(jìn)入訴訟程序。

若被征收人選擇較為簡明的直接提起行政訴訟，則需要在知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)起訴。根據(jù)這一規(guī)定，5個(gè)月零30天是再起訴是完全沒有問題的。顯然，選擇直接起訴能夠?yàn)楸徽魇杖藸幦〉酱蠹s一個(gè)月以上的協(xié)商溝通時(shí)間。

也就是說，對于一般情況，選擇直接提起行政訴訟要比“先復(fù)議再訴訟”在時(shí)間、期限的運(yùn)用上對被征收人一方更為有利。

不過，在明律師要提示廣大被征收人的是，究竟如何選擇這兩種途徑不能僅考慮這一方面的因素，以下因素同樣需要大家根據(jù)具體案情慎重考慮：

一是涉案項(xiàng)目所在地的整體法治環(huán)境狀況。“拖”到5個(gè)月以后再起訴的前提是拆遷方真的會(huì)嚴(yán)守法律規(guī)定在起訴期限內(nèi)不采取強(qiáng)拆、逼簽行為。若拆遷方的逼簽甚至強(qiáng)拆可能提前到來，則被征收人很可能需要考慮盡早提起復(fù)議或者訴訟來表明自己依法救濟(jì)的堅(jiān)定決心。

故此，在上述法定救濟(jì)期限內(nèi)究竟是盡早提起程序還是期限快要屆滿時(shí)再提起，需要根據(jù)個(gè)案的情況去選擇，不可一概而論。

二是被訴行政行為可能的違法程度。譬如被訴責(zé)令限期拆除決定存在較為明顯、低級的違法點(diǎn)，那么完全可以考慮先提行政復(fù)議，促使其上級政府部門通過內(nèi)部糾錯(cuò)來尋求對決定的撤銷。此時(shí)，行政復(fù)議具有獲取最終結(jié)果效率高的優(yōu)勢。

反之，若被訴行政行為系房屋征收決定等較難以撤銷或者確認(rèn)違法的行為，被征收人意圖尋求通過公開開庭審理來逐一對被告提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，那么訴訟的優(yōu)勢是顯而易見的。

三是是否尋求庭審過程及“見官”調(diào)解目的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條之規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

據(jù)此，行政復(fù)議大多數(shù)都是書面審查，并無“開庭審理”環(huán)節(jié)。若被征收人意圖通過提起程序?qū)で笈c拆遷方負(fù)責(zé)人“見面”溝通、調(diào)解以盡快解決補(bǔ)償安置糾紛，顯然依法需要公開開庭審理的行政訴訟途徑更有優(yōu)勢。

我最后要提示廣大被征收人的是，無論是復(fù)議還是訴訟，所撰寫行政復(fù)議申請書、起訴狀和所要陳述的理由、意見都是最重要的。故此，及時(shí)咨詢并委托專業(yè)律師極為必要。究竟如何選擇這兩種救濟(jì)途徑，也應(yīng)當(dāng)首先詢問代理律師的意見，并盡量遵從律師的建議。