《行政強制法》對查封行為的實施程序有著嚴格的規(guī)定。特別是對于查封房屋這類對房屋居住使用人權(quán)利影響巨大的行為，更應(yīng)當秉持行政適當性原則進行謹慎處置。違反法定程序，無視當事人的知情、陳述、申辯等權(quán)利所作出的查封行為應(yīng)當被依法予以糾正。

【基本案情：10多年前買的房一朝變違建】

委托人楊先生等幾十戶人的房屋都位于L省D市某村。楊先生等人基本都是于 2003 年經(jīng)人介紹認識了該村村長，該村村長因為新農(nóng)村建設(shè)成績突出，獲得了全國勞動模范，并且受到多位領(lǐng)導(dǎo)人接見。

當時該村長介紹說本村正在響應(yīng)政府號召，利用村中荒山荒坡建一些小民房，希望擁有本市戶口的居民前來購買，共同開發(fā)建設(shè)本村，并承諾給所購買的房屋辦理所售房屋的房產(chǎn)執(zhí)照及集體土地使用證。

而且開發(fā)此處房屋的企業(yè)正是該村長擔(dān)任法定代表人的某開發(fā)公司，于是楊先生等人紛紛與本村的開發(fā)企業(yè)簽訂了房屋買賣合同。

但是過了十年之后，該開發(fā)公司因為非法占用土地被起訴，法院判決要沒收此處所有房屋，于是在2019年11月當?shù)赜嘘P(guān)部門對楊先生等上百戶房屋進行了沒收查封，將在此居住的人趕出去，并把所有房屋的門窗全部封死。

此事發(fā)生后，楊先生等人實在想不通，當初買房子的時候沒事，過了這么多年怎么突然就變成違法建設(shè)的房屋了呢？而且直接就對房屋進行查封沒收。

【法律分析：查封、強制執(zhí)行皆有程序性規(guī)定】

根據(jù)《行政強制法》第二十四條規(guī)定：行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。

根據(jù)上述法規(guī)可知，實施查封必須有正式的決定書，并且要說明查封的事實和依據(jù)。但是楊先生等人從來沒有收到任何決定書，不管房屋是否違法建設(shè)都應(yīng)當履行法定的實施程序，否則當事人就失去了救濟的權(quán)利，這與我國依法行政的理念背道而馳。

另外，根據(jù)《行政強制法》第三十五條規(guī)定：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先以書面的形式催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條規(guī)定：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。

上述法規(guī)中明確了在作出強制執(zhí)行前必須進行催告，催告書中必須告知當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

但在本案中，實施機關(guān)并未下達任何催告書，直接就進行了強制查封，更談不上告知當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，所以實施機關(guān)的行為明顯違法。

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