今年5月，湖北武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(也稱作中國“光谷”)迎來今年最大的“開工潮”。僅5月8日一天，就有三大項目集體開工。

大項目一個接一個，土地從哪兒來?“我們要感謝農(nóng)民兄弟，是他們給我們騰出了土地，是這種‘騰籠換鳥’的舉措為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。”東湖高新區(qū)管委會主任劉傳鐵坦言。

正是源于這份感謝，源于一套完善的機制，中國光谷創(chuàng)造了和諧征地、和諧拆遷的“奇跡”——2009年完成拆遷量385萬平方米卻無群體性事件。2010年，東湖高新區(qū)還將完成350萬平方米的拆遷任務(wù)，他們有信心再續(xù)“奇跡”。

1 拆遷公司負責(zé)拆遷

不存在利潤指標(biāo)

5月中旬，走進武漢·中國光谷南端的佛祖嶺社區(qū)，一幢幢整齊劃一的漂亮高樓、一條條寬闊平坦的景觀道路映入眼簾，這里花園、噴泉、有線廣播等應(yīng)有盡有，超市、圖書室、警務(wù)室、幼兒園等配套設(shè)施功能齊全?！澳憧?，這哪里像農(nóng)村?比城市社區(qū)還好!”汪田村村民自豪地說。

“佛祖嶺社區(qū)是農(nóng)民還建房，但我們是按萬科的房屋質(zhì)量建設(shè)的，按‘百步亭’的標(biāo)準(zhǔn)來管理的，可對農(nóng)民的售價只有每平方米1000多元，附近商品房價早就七八千了!物業(yè)管理費更便宜，每平方米1毛錢，政府補貼兜底?！蔽錆h光谷建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理黃峰說。“農(nóng)民為光谷的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，以后的還建房我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要提高。瞧，我們正在建一個武漢市太陽能環(huán)保示范社區(qū)，也是還建房?！?/p>

武漢光谷建設(shè)投資有限公司是東湖高新區(qū)專門成立的一家負責(zé)轄區(qū)建設(shè)與拆遷工作的公司，代表高新區(qū)管委會，履行拆遷人職能。不過光谷建設(shè)不直接參與拆遷，而是由高新區(qū)管委會按市場規(guī)則挑選10家有資質(zhì)的拆遷公司，受拆遷人的委托，承擔(dān)具體的房屋丈量、補償談判、履行拆遷合同的法律手續(xù)以及房屋拆除的任務(wù)。

為什么不由政府直接拆遷呢?“舊的拆遷工作體系中，拆遷人既是‘裁判員’，又是‘運動員’，當(dāng)拆遷引發(fā)拆遷人與被拆遷人雙方經(jīng)濟利益的紛爭時，由拆遷人來裁決，缺乏公信力，也成為產(chǎn)生眾多拆遷信訪問題的根源。”黃峰說。

為什么有的地方給農(nóng)民建拆遷還建房就偷工減料，容易引發(fā)矛盾，而這里卻“不惜血本”?“關(guān)鍵是，我們是一家全資國有公司，我們的工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等由政府包干，卻并沒有利潤指標(biāo)。依法依規(guī)，‘不與農(nóng)民爭利’，是我們的拆遷工作的原則。在拆遷補償時，我們盡量按法規(guī)‘就高不就低’?！北娝苤?，拆遷問題的關(guān)鍵，就是政策和補償，如果拆遷之后農(nóng)民居住環(huán)境變好，生活質(zhì)量提高，為什么還要反對呢?

2 拆遷政策公開透明

“一碗水端平”

現(xiàn)實生活中，即便拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)較高，也可能發(fā)生矛盾。因此，從一開始，東湖高新區(qū)就制定了多個相關(guān)政策性文件，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，保證“一碗水端平”，杜絕攀比。同時，在制定拆遷計劃時，堅決實行拆遷資金與還建房的建設(shè)同時安排，做到“先建后拆”，盡可能減輕被拆遷人因房屋過渡而帶來的不便。

5月初，牌樓舒村村民尹國本剛剛簽了拆遷協(xié)議，他現(xiàn)在一家6口，三代同堂，住著自建的小樓房?！按謇锏倪€建標(biāo)準(zhǔn)是每人40平方米，但我家小孩是獨生子女，可多還40平方米;小孩過了18歲，又可以分戶，多給40平方米。所以我家可以還320平方米，三代人分戶?！币鼑菊f?！皩@個標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎?”記者問?！皾M意，而且我打聽了，別的村政策都一樣。”

“知道未來新房什么樣嗎?”“我早就去新社區(qū)里看過了，跟城里人一樣!雖然我們家的新樓還沒蓋起來，但水平肯定不會比現(xiàn)在的社區(qū)差。過渡期間，我們還有補貼，每人180元/月，租房住沒問題?！?/p>

尹國本家有5畝地，這次被征用了2畝左右?！暗睫r(nóng)戶手里的征地補償款是每畝1.7萬元，村里早公示了，還把政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到了家里，我們都清楚?！?/p>

絕對的公平有時反而并不太公平，政府在宣傳政策的同時，也傾聽農(nóng)民的訴求。在基本政策統(tǒng)一的前提下，東湖高新區(qū)針對各片區(qū)、各村灣復(fù)雜多變的實際情況，分別制定不同的實施細則，確?！耙淮逡徊摺?，有的放矢?！氨热绾诖澹x武漢中心城區(qū)比較近，地段更好，所以我們確定它的房屋拆遷區(qū)位價是1900元/平方米，比一般村灣高幾百元。比如大舒村，由于在過去國家征地補償政策較低的情況下，這個村曾被大量征地，現(xiàn)在剩余的土地就不多了。如果按其他村完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)征地，村民以后的生存就成了大問題。因此，該村村民兩委會、村民代表大會討論后要求提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。我們也按程序向開發(fā)區(qū)管委會匯報，報批后，對其適當(dāng)提高了征地補償金?！狈鹱鎺X辦事處副主任順正義說。

3 村干部管賬不管錢

“雁過拔毛”沒空間

征地拆遷引發(fā)矛盾的還有一種情況，就是補償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民滿意，但由于層層截留、挪用，實際到農(nóng)民手里沒那么多錢。

但在東湖高新區(qū)，這個口子被制度堵住了?！皯?yīng)補給農(nóng)民的，我們請銀行統(tǒng)一辦存折，直接打給農(nóng)民;應(yīng)該由村集體留存的，我們實行‘村財鄉(xiāng)管’，不經(jīng)村民同意，村干部不能支取一分錢?！秉S峰說。

按照國家相關(guān)政策法規(guī)，征地拆遷中，對農(nóng)民的補償款分為土地補償費、安置補助費、土地上的附著物和青苗的補償費等，其中附著物和青苗補償費支付給個人，而土地補償費和安置補助費可留存一部分支付給負責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，或給農(nóng)民提供保險保障等。過去在一些地方，這部分錢進了村干部私人口袋，吃光用光，村民當(dāng)然不答應(yīng)。

在東湖高新區(qū)，村民真正成了集體財產(chǎn)的主人，錢怎么花，村民說了算。 “這個制度能落實，有個前提，就是村干部的工資、獎金、工作經(jīng)費，全由財政買單，村干部沒有‘創(chuàng)收’的義務(wù)，只有服務(wù)的職能?！秉S峰介紹說。

在拆遷過程中，村干部們走街串戶，耐心解釋拆遷政策，滿足農(nóng)民合理訴求;拆遷結(jié)束后，村干部主要負責(zé)村級公共事務(wù)的處理，村民福利保障政策的落實。