導(dǎo)讀：自今年夏天以來，多年來轟轟烈烈開展的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“被叫?！?，棚改中的貨幣化安置“被取消”等傳聞甚囂塵上，廣大被征收人也難免受到這些風(fēng)聲的影響，變得有些摸不著頭腦。在明律師曾在此前多次強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的客觀形勢下，棚戶區(qū)改造工作仍然勢在必行。老百姓繼續(xù)對其予以高度關(guān)注，做好充足的思想準(zhǔn)備與知識(shí)儲(chǔ)備以積極配合與應(yīng)對，仍是征收維權(quán)領(lǐng)域的首要課題。10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。

會(huì)議精神一：棚戶區(qū)改造不會(huì)被叫停

會(huì)議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)棚改工作，累計(jì)已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃，督促各地加快開工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)……

根據(jù)此前公布的新的“三年棚改計(jì)劃”，2018-2020年將會(huì)改造各類棚戶區(qū)1500萬套，總數(shù)較之前的三年略有放緩，但仍明顯居于高位。正如在明律師在《4口人住10平米，筒子樓林立，棚戶區(qū)改造為何盼不來？》一文中所指出的，歷史的欠賬所帶來的“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)到了必須要扭轉(zhuǎn)的時(shí)候。棚改首先是重大的民生工程，是長年居住于城市棚戶區(qū)中老百姓改善居住生活條件的唯一希望。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次給廣大棚戶區(qū)居民吃下了一顆定心丸，暫時(shí)沒輪上的，也仍然有希望輪上。

會(huì)議精神二：嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策

會(huì)議指出，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策……

這段表述有3個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：

其一，棚改的范圍將進(jìn)一步得到嚴(yán)格控制，即限定在“城市棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)”這一范圍內(nèi)，而實(shí)踐中“城邊村”“城郊村”甚至是一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的宅基地上獨(dú)棟住宅都被納入了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收范圍，這明顯是與政策的大方向不相符合的。一旦出現(xiàn)這一情況，被征收人要及時(shí)針對房屋征收決定提起復(fù)議或者訴訟，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

其二，棚改貨幣化政策系“調(diào)整完善”，而非被叫停、取消?？紤]到棚改“發(fā)展工程”的重要屬性，在條件適宜的地方仍將繼續(xù)施行貨幣化安置的優(yōu)惠政策，即給予選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖艘灶~外的獎(jiǎng)勵(lì)金或其他激勵(lì)政策。一些地方推行的“購房券”方式也起到了類似的作用。畢竟，時(shí)下許多三、四線城市的房價(jià)仍是很低的，貨幣化安置的優(yōu)勢仍然客觀存在。

其三，取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，決不等于取消貨幣化安置方式。即使在一些房價(jià)上漲壓力大的新一線或二線城市，政策調(diào)整也僅限于取消貨幣化安置補(bǔ)償?shù)母鞣N獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策，而決不會(huì)取消貨幣補(bǔ)償安置這一法定補(bǔ)償方式。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定，選擇貨幣補(bǔ)償是被征收人的法定權(quán)利，任何政策性文件均無權(quán)剝奪。自然，在當(dāng)下大多數(shù)被征收人希望獲得房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)那樾蜗?，取消貨幣化安置?yōu)惠政策這一調(diào)整無疑是積極的一面大于消極的一面的?！熬诱哂衅湮荨保瑢τ谂锔亩裕潜让つ孔非蟆鞍l(fā)展”更重要的事情。

會(huì)議精神三：嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為

會(huì)議指出，各地要嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度。對新開工棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺(tái)金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設(shè)用地在新增用地計(jì)劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。

棚戶區(qū)改造中的“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”在多年的實(shí)踐中出現(xiàn)了很大的問題，突出表現(xiàn)為市場主體的話語權(quán)過高，而該主導(dǎo)的一方卻并沒有真正去負(fù)起責(zé)任來。在明律師代理的一些案件中，地方政府甚至在違法拆遷行為發(fā)生后當(dāng)起了縮頭烏龜，而將開發(fā)商推到了前臺(tái)為其“背黑鍋”，這無疑是令人唏噓的。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此番再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁“其他違法違規(guī)行為”，是對590號(hào)令在棚改項(xiàng)目中權(quán)威性的再次重申，即任何以棚改名義實(shí)施的征收項(xiàng)目，都必須不折不扣地執(zhí)行590號(hào)令所規(guī)定的程序步驟，落實(shí)被征收人在各個(gè)階段的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與救濟(jì)權(quán)。在違法、侵權(quán)的狀態(tài)下“提速”，從來都是不被中央所允許的。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目維權(quán)各環(huán)節(jié)步驟的理解、掌握，仍是大家在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個(gè)階段內(nèi)需要下大力氣努力的事情。在明律師也將竭盡所能，為廣大棚戶區(qū)居民早日走出棚戶服好務(wù)、把好關(guān)。