導(dǎo)讀：現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高，農(nóng)村新增人口和新批農(nóng)村宅基地減少之間存在很大矛盾，迫不得已大部分人選擇在原有房屋上加建二層或者在自己宅基地院子中新建房屋，以滿足家庭居住需要。然而地方政府為了搞所謂新農(nóng)村建設(shè)，我們隨處可見的就是到處都在建、建、建！拆、拆、拆！而在征收拆遷過程中，許多人被貼在自家門口的限期自行拆除通知嚇唬得不輕，莫名其妙地自己家的房子就變成了地方政府口中的“違建”，甚至要自己3天內(nèi)搬走并無償拆除?，F(xiàn)實(shí)中，由于歷史遺留因素導(dǎo)致大量的無證房屋或者建設(shè)手續(xù)不齊全的房屋產(chǎn)生，這些無證房或者證件不齊全的房屋常常被認(rèn)定為違法建筑，由此引發(fā)的矛盾不計其數(shù)。本文，在明律師為您解讀違建以及它那些五花八門的認(rèn)定主體。

【違法建筑到底是什么？】

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這個所謂的違法建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點(diǎn)聽著雖有一定的道理，細(xì)想總覺得哪里不太科學(xué)。其“違法建筑”中所謂“違法”的本質(zhì)并沒有明確，僅表明了一個籠統(tǒng)的表面定義，并不能清晰明了的掌握和認(rèn)定。從嚴(yán)格意義上講，“違法建筑”是指違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。如果“違”的只是某個地方的規(guī)范性文件，那么能不能叫“違法建筑”可就值得商榷了。

但對于“違法建筑”在目前頒布的法律法規(guī)中并沒有統(tǒng)一明確的定義，各地方政府在征收過程中僅通過審查是否具有批建手續(xù)來界定“違法建筑”，可謂簡單粗暴。其一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。也就是說，究竟是不是違法，平時都沒事兒，一旦遇到征收，那就是一證定乾坤。

【違法建筑的認(rèn)定主體究竟是誰？】

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我國法律明確規(guī)定，拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違法建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。但是，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和人民法院卻往往忽略對房屋的認(rèn)定環(huán)節(jié)，直接以當(dāng)事人有無房屋證照作為界定違法建筑的依據(jù)，即對無證照房屋一律視為違法建筑

實(shí)際上，認(rèn)定是否是公民合法財產(chǎn)，必須以國家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違法建筑的行政管理主體，擁有對違法建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違法建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)。

所以關(guān)于違法建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)主要包括如下部門：

1.縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門屬于法定部門，城市中的違法建筑由該部門主管；有的地方將城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和自然資源部門合并稱為“規(guī)劃和自然資源管理委員會”，那么該“規(guī)劃和自然資源管理委員會”有權(quán)對違建進(jìn)行主管。

2.城市管理綜合行政執(zhí)法部門。該部門就是一般老百姓所講的“城管”。城管部門本身沒有權(quán)力管理違法建筑，但城管部門若得到了省級人民政府的授權(quán)，當(dāng)事實(shí)認(rèn)定與法律適用極為明確時，城市管理行政執(zhí)法部門亦可自行作出認(rèn)定，有權(quán)要求違建房屋所有人自行限期拆除違法建筑。在很多城市中，“城管”基本上等同于“全管”，這還真是有法律依據(jù)的。

3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其執(zhí)法范圍之內(nèi)（鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)）有權(quán)對違法建筑進(jìn)行管理。超出其執(zhí)法范圍之外的地方則無權(quán)認(rèn)定、處置。

4.自然資源部門。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，自然資源部門（國土資源部門）有權(quán)認(rèn)定農(nóng)村的違法用地類違建并作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定，但其卻不具備實(shí)施行政拆遷的職權(quán)。這一類由于要走司法拆遷效率頗低，實(shí)踐中不多見，一旦被征收人遇到了要保持警惕，好好考慮自己的房屋究竟是否輪得到自然資源部門來查。

北京在明律師事務(wù)所的律師特別提示您，如果遇到將無證房或者證件不齊全的房屋直接作為“違法建筑”無償拆遷的，其目的往往是為了降低征收補(bǔ)償成本。無證房或者證件不齊全的房屋并不是絕對不能獲得拆遷補(bǔ)償，是否是“違建”還需要考慮房屋建造的時間、根據(jù)地方性立法的相關(guān)規(guī)定等因素，不能一概而論。如果收到“違建”通知，首先一定不能慌張；其次要看清作出的主體是誰，征收方、房屋征收管理辦公室、街道辦、村委會等五花八門的主體請走開！您可以把以上所列舉的“違法建筑”確認(rèn)主體與您收到的“違建”通知作出的主體進(jìn)行核對，還有疑問可以咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師幫忙分析。