導(dǎo)讀：近期在明律師收到不少被征收人詢問有關(guān)農(nóng)村自留地的問題。自留地確實是農(nóng)村土地形式中的特殊情況，相關(guān)的法律法規(guī)并不明確。本文，在明律師就整理一些關(guān)于農(nóng)村自留地的基礎(chǔ)知識，希望對大家有所幫助。

【什么是自留地？】

首先，自留地是什么？

要明白自留地的屬性，就要從自留地產(chǎn)生的歷史背景說起?？梢哉f，自留地是農(nóng)業(yè)合作社運動的遺物。新中國成立伊始，中央決定對新中國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，其中，農(nóng)業(yè)的社會主義改造主要形式就是開展農(nóng)業(yè)合作化。1949年10月至1953年，以辦互助組為主，同時試辦初級形式的農(nóng)業(yè)合作社的合作化形式逐步在全國范圍內(nèi)開展。但是到了1952年冬，農(nóng)業(yè)合作化運動中出現(xiàn)了急躁冒進傾向，為此中央出臺了一系列文件進行糾正。

最終，在總結(jié)多年農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共七屆中央委員會第六次全體會議、政協(xié)二屆委員會及國務(wù)院二十次會議討論通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，并由國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案的通知》，將由全國人大常委會二十四次會議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》推廣全國試行。

《草案》第十七條第三款規(guī)定，“為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應(yīng)該允許社員有小塊的自留地。社員每戶自留地的大小，應(yīng)該按照每戶人口的多少和當(dāng)?shù)赝恋氐亩嗌賮頉Q定，但是每口人所留的土地至多不能超過全村每口人所有土地的平均數(shù)的5%”。至此，自留地的概念才在法律意義上得以明確。

【自留地遇征收與承包地有何區(qū)別？】

明白了什么是自留地以及自留地的來源，我們才得以探討在征收過程中被征收人對自留地享有的權(quán)益以及應(yīng)該獲得的補償利益。首先，根據(jù)自留地的法律定義以及憲法規(guī)定，自留地同樣應(yīng)該屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)戶對自留地享有的仍然只是使用權(quán)而非所有權(quán)。

在后來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定后，自留地仍然被保留了下來，但是其又和一般的承包地有著細微的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在自留地不承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，因此，自留地成為了農(nóng)戶更為重視的土地財產(chǎn)。

后來農(nóng)業(yè)稅取消后，自留地在實際權(quán)益上來講與承包地已經(jīng)沒有區(qū)別。只是由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支撐，自留地在證件、合同或批準手續(xù)上可能較為欠缺，但這是立法及歷史原因造成的，不能就此否定農(nóng)戶對自留地享有的權(quán)利。這樣看來，農(nóng)戶對自留地享有的權(quán)利，可以說與承包地并無差異。因此，在農(nóng)村集體土地征收過程中，對自留地進行征收同樣應(yīng)當(dāng)按照承包地進行公平補償，如此才能保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)于自留地上的使用問題。

首先是建設(shè)房屋，前面提到，自留地與承包地在性質(zhì)上并無大的差異，且同為集體所有個人使用，因此在自留地上建設(shè)房屋同樣應(yīng)當(dāng)依法進行申報審批，取得合法證件，完善相關(guān)手續(xù)。也就是說，當(dāng)下自留地是不能隨便建造非農(nóng)業(yè)設(shè)施建筑的，其基本上屬于農(nóng)用地范疇。

另一方面，由于農(nóng)村土地較為分散，一些年代久遠的土地性質(zhì)早已無法分辨，因此在相關(guān)法律尚未出臺之前，依據(jù)當(dāng)時的法律法規(guī)建設(shè)的房屋即便沒有取得相應(yīng)手續(xù)，只要滿足房屋建設(shè)時的要求，同樣應(yīng)當(dāng)視為合法使用土地建設(shè)的合法房屋，在遇到征收時同樣應(yīng)當(dāng)按照合法建筑進行補償。另外，在土地流轉(zhuǎn)方面，自留地?zé)o法像承包地那樣流轉(zhuǎn)，被征收人在與他人簽署土地租賃合同時應(yīng)當(dāng)注意。

目前，新一輪的土地確權(quán)工作已經(jīng)展開，關(guān)于自留地的確權(quán)問題目前雖無明確的法律規(guī)定，但在部分省市已經(jīng)將自留地納入確權(quán)范圍了，這意味著農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)將得到進一步明確，這也為以后的自留地流轉(zhuǎn)等土地制度改革做好了鋪墊。土地承包經(jīng)營權(quán)既然已經(jīng)“三權(quán)分置”，那么自留地也將相應(yīng)的有其流轉(zhuǎn)經(jīng)營的方法。

從2019年兩會傳遞出的信息來看，縮小征地范圍將成為土地制度改革的重要體現(xiàn)，這極大地盤活了廣大農(nóng)民朋友的土地資產(chǎn)，多一畝土地就是多一份財富。因此自留地雖小，大家也不要忽視其可預(yù)期的經(jīng)濟利益。農(nóng)民的土地從“不值錢”到“值錢”，差的很可能就是一個法律和政策的調(diào)整。北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團隊將繼續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域的改革動態(tài)，隨時與大家分享牽涉被征地農(nóng)民切身利益的重要信息。