導(dǎo)讀：據(jù)多家媒體報道，5月10日河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于石家莊市鹿泉區(qū)和保定市部分縣（區(qū)）項目違法建設(shè)、違規(guī)收儲土地問題的通報》，對此前廣受關(guān)注的石家莊市鹿泉區(qū)“西美金山湖”項目“削山建別墅”一案的官員追責(zé)情況進(jìn)行通報，多位當(dāng)?shù)毓賳T因濫用職權(quán)、玩忽職守等被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。那么，自秦嶺違建別墅案件后接連因媒體曝光而案發(fā)的“削山建別墅”事件究竟反映出了當(dāng)下違建查處領(lǐng)域怎樣的現(xiàn)實呢？查別墅與拆老百姓的普通居住、經(jīng)營房屋又有著怎樣的“區(qū)別化”對待呢？法律究竟是如何規(guī)定的呢？

【要點一：“以罰代管”毫無依據(jù)】

《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款……

由此可見，罰款僅僅是“可以并處”，而在法條文字?jǐn)⑹鲋信旁谇懊娴膮s是“限期拆除”或者“沒收”。在石家莊市鹿泉區(qū)的案件中，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法部門對“西美金山湖”項目土地使用權(quán)界內(nèi)的109棟違法建筑，106489.3平方米違法建設(shè)面積進(jìn)行了行政處罰，處以罰款6236013.4元。因開發(fā)單位提出申訴，且資金緊張無力繳納，按照當(dāng)時房地產(chǎn)專項整治政策，以項目部分房屋作為擔(dān)保，抵頂罰款5924212.93元，待開發(fā)單位日后足額繳納罰款后，解除擔(dān)保。顯然，這種拿違建來抵頂行政處罰的做法十分荒謬，且當(dāng)?shù)夭块T僅顧著罰款卻完全沒能有效制止違法建設(shè)行為的繼續(xù)，導(dǎo)致違建別墅“一邊罰一邊建”的現(xiàn)象客觀存在。

《國土資源行政處罰辦法》第4條規(guī)定，國土資源行政處罰包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）限期拆除；（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。據(jù)此，“罰款”顯然是在違法情節(jié)比較輕微的情況下采取的處罰措施，由（一）到（四）項的處罰程度是依次遞增的。而根據(jù)河北省的通報，鹿泉區(qū)的項目“經(jīng)核查認(rèn)定，是一個違法違規(guī)供地、違法占地、未批先建、違法建設(shè)、違規(guī)銷售、違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)林地等生態(tài)空間的房地產(chǎn)項目。”在涉案項目違法情節(jié)十分惡劣的情況下片面適用罰款的行政處罰種類，行政行為不僅違反《土地管理法》的前述規(guī)定，更是明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

【要點二：官員“執(zhí)法犯法”是重要原因】

河北省在通報中指出，邢臺市委常委、常務(wù)副市長周永會，在任原鹿泉市市長、市委書記和鹿泉區(qū)委書記期間，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、有禁不止，在出讓“西美金山湖”項目占用的國有土地使用權(quán)工作中濫用職權(quán)，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，按正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。元氏縣委書記鄭巍，在任石家莊市鹿泉區(qū)區(qū)長期間，不正確履行職責(zé)，在出讓“西美金山湖”項目占用的國有土地使用權(quán)工作中玩忽職守，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

事實上，在類似的“削山建別墅”案件中，官員“執(zhí)法犯法”是導(dǎo)致違建泛濫成災(zāi)的根本原因之一。在明律師在解析“什么樣的違建該限期拆除”時，常有網(wǎng)友留言評論稱“主要看你有沒有關(guān)系，有關(guān)系的就不拆”。無疑，這種完全非法治的說辭是有一定的客觀事實依據(jù)的?！肮偕坦唇Y(jié)”“沆瀣一氣”，的確是當(dāng)下違法用地類違建頻出的重要原因。而一旦涉案房地產(chǎn)被“無證銷售”，倒霉的則一定是普通的購房人。

【要點三：邊罰邊建，違建行為難以制止】

《國土資源行政處罰辦法》第11條規(guī)定，國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時核查。對正在實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。故此，對于“削山建別墅”類案件，有效制止違法建設(shè)行為是行政機關(guān)在查處時的第一個法定動作，也是評判其查處行為是否合法、盡職的最基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》第30條規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。故此，“改正”同樣是行政機關(guān)查處違建時的重要方式，而在類似案件中顯然這些規(guī)定都處于失效狀態(tài)，停也沒停，改也沒改，只是在一路罰款一路建設(shè)。

有一種說法頗有市場，即自然資源和規(guī)劃部門是沒有強制執(zhí)法權(quán)的，不能直接上去阻止開發(fā)商的建設(shè)行為。這種說法沒錯，但卻不能成為違建行為制止不住的借口。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。據(jù)此，當(dāng)?shù)卣耆梢载?zé)成城管等綜合執(zhí)法力量采取查封的行政強制措施，強行將違法建設(shè)行為予以制止，而不是對肆無忌憚的違建行為毫無辦法，只能在一邊拿著處罰決定看熱鬧。

在明律師最后想提示大家的是，“以罰代管”“掙一只眼閉一只眼”“熟人好辦事兒”等邏輯在違建領(lǐng)域的長期存在絕不等同于其具有合理性。特別是對于普通老百姓而言，自建的那一間半間房屋是最容易被依法責(zé)令限期拆除的，尤其是在涉案片區(qū)的土地價值看漲的背景下，大家切勿低估了行政機關(guān)依法行政的能力和決心，而高估了自己那所謂的關(guān)系。嚴(yán)格依法建房，完善已建房屋的用地、規(guī)劃、建房等各項審批手續(xù)，積極交納罰款并補辦證件，這才是大家亟需完成的工作。否則一旦征收拆遷、土地制度改革等項目來襲，無證的自建房將很難逃脫被拆除并僅給予極低補償?shù)木骄常吘挂话闳伺c有能力“削山建別墅”的開發(fā)商的實力不在一個等量級上。心存僥幸，最終只會是害人害己。當(dāng)然，及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，盡量避免無證、缺證房屋、土地所面臨的法律風(fēng)險也十分必要。

在應(yīng)對“以拆違促拆遷”領(lǐng)域，重要的不是管別人，而是做好自己的事情！