導(dǎo)讀：2019年9月4日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部相繼發(fā)出通知，將保障生豬養(yǎng)殖用地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展作為重要任務(wù)，釋放出了一系列鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖，為養(yǎng)殖戶免除后顧之憂的訊息。通知明確，生豬養(yǎng)殖用地為設(shè)施農(nóng)用地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許其使用一般耕地，不需耕地占補(bǔ)平衡；不得在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍之外劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決排查“以改善生態(tài)環(huán)境為由，違法限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況”，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3日發(fā)布的監(jiān)測(cè)周報(bào)顯示，8月26日-8月30日，16?。ㄊ校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價(jià)格總指數(shù)的周平均值為每公斤35.63元，環(huán)比漲9.3%，同比漲92.3%。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，8月26日至9月1日，肉類批發(fā)價(jià)格不同幅度上漲，其中豬肉批發(fā)價(jià)格為每公斤34.59元，上漲8.9%。

豬肉在國(guó)人餐桌占有重要地位，在中國(guó)居民的肉食消費(fèi)中占比達(dá)到62%，而且在CPI也占有高權(quán)重，所以，豬肉價(jià)格持續(xù)大幅上漲，會(huì)影響群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。

此輪新政策利好頻繁釋放，便是在上述豬肉價(jià)格持續(xù)上漲的背景下展開(kāi)的。

【自然資源部：養(yǎng)豬場(chǎng)可占用一般耕地，無(wú)需辦理規(guī)劃許可證】

《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確指出：

生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。

在明律師解析：根據(jù)原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地屬于生產(chǎn)設(shè)施用地。

這類“設(shè)施農(nóng)用地”直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。故此，設(shè)施農(nóng)用地的審批、取得流程相對(duì)簡(jiǎn)單。

但原《通知》中同時(shí)指出，設(shè)施建設(shè)選址要“不占或少占耕地”。新《通知》中明文允許生豬養(yǎng)殖用地使用永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，釋放出了相當(dāng)?shù)恼哽`活性。

在此前的實(shí)踐中，個(gè)別地方動(dòng)輒以養(yǎng)殖場(chǎng)未取得規(guī)劃許可手續(xù)，屬于違法建筑為由對(duì)其實(shí)施關(guān)停、拆除的做法是完全站不住腳的。新《通知》的發(fā)布將有望起到“撥亂反正”的效果。

新《通知》中還規(guī)定：

生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步制定鼓勵(lì)支持政策。

在明律師解析：原《通知》中規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝。新《通知》對(duì)此占地面積上限予以了突破，無(wú)疑將為促進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大創(chuàng)造有利條件。

針對(duì)生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地的取得，新《通知》規(guī)定：

按照“放管服”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地手續(xù)、降低用地成本、提高用地取得效率。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。地方自然資源主管部門要認(rèn)真做好用地政策宣傳解讀工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）了解用地規(guī)定，幫助協(xié)調(diào)用地問(wèn)題。同時(shí)，掌握用地情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止改變養(yǎng)殖用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。

在明律師解析：原《通知》中突出規(guī)定了用地協(xié)議簽訂后縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的備案、監(jiān)管職責(zé)，新《通知》的表述無(wú)疑更側(cè)重于地方自然資源主管部門對(duì)養(yǎng)殖戶的服務(wù)職責(zé)，釋放出了較為明確的鼓勵(lì)信號(hào)。

【生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：濫劃禁養(yǎng)區(qū)、一律關(guān)停不行了！】

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在最新的聯(lián)合發(fā)文中指出：

各地要嚴(yán)格落實(shí)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。

除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

在明律師解析：國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第11條對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍作出了明文規(guī)定。但在前一階段“環(huán)保風(fēng)暴”的實(shí)踐中，個(gè)別地方出現(xiàn)了“打著環(huán)保的名義黑環(huán)?！钡膩y作為現(xiàn)象，隨意濫劃禁養(yǎng)區(qū)，進(jìn)而將新劃定區(qū)域內(nèi)的已有養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)行關(guān)停、拆除，嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖戶的從業(yè)積極性，涉嫌侵害養(yǎng)殖戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。兩部門此時(shí)發(fā)文可謂“及時(shí)雨”，是對(duì)地方上一系列錯(cuò)誤做法的及時(shí)止血、糾正。

聯(lián)合發(fā)文中還規(guī)定：

對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查……

堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

在明律師解析：環(huán)保以合法為前提，依法行政是不能觸碰的原則底線。此前個(gè)別地方“一陣風(fēng)”“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式查處、關(guān)停、拆除行動(dòng)本就與行政行為的合理性相違背，已經(jīng)造成了一定的負(fù)面影響。個(gè)別行政機(jī)關(guān)以各種名義對(duì)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)，甚至不乏“以環(huán)保名義促征收拆遷”的濫用職權(quán)行徑。對(duì)此亂象堅(jiān)決予以叫停，可謂勢(shì)在必行、不可不發(fā)。

在明律師最后想提示廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶的是，嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和最新政策文件規(guī)定辦事，履行養(yǎng)殖用地取得、審批程序義務(wù)，及時(shí)充分向地方自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門了解相關(guān)技術(shù)要求，有困難時(shí)大膽尋求幫助和服務(wù)，就完全不必有太多擔(dān)心和顧慮。行政機(jī)關(guān)的價(jià)值，絕不僅僅在于監(jiān)管、處罰，更在于服務(wù)基層群眾。我們期待著新政策的集中出臺(tái)給廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬致富之路點(diǎn)亮更多明燈！