2007至2009年，欽州市檢察機(jī)關(guān)立案查辦農(nóng)村土地征用領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件21件24人，其中，國土資源部門8件8人、村干部13件16人，涉案金額223.48萬元。農(nóng)村征地過程中的職務(wù)犯罪，侵害了國家和集體利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)集體上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定，是一個(gè)值得重視的問題。因此，我們很有必要找出當(dāng)前農(nóng)村土地征用中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因，并積極尋求解決之道，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。

一、農(nóng)村土地征用涉及職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

(一)犯罪性質(zhì)以貪污、挪用為主，且涉案金額大。從欽州市的情況來看，發(fā)生在土地征用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，罪名集中在貪污和挪用公款。立案查辦的21件24人中，貪污案件20件23人，占立辦該領(lǐng)域件數(shù)和人數(shù)的95.23%和95.85%;挪用公款案件1件1人。而且職務(wù)犯罪涉案金額日趨增大。立案查辦的21件案件中，貪污5萬元以上大案12件，占立辦案件總數(shù)的57.14%，其中，貪污10萬元以上案件10件;挪用國家征地補(bǔ)償款案件1件，涉案金額20萬元。

(二)犯罪主體主要集中在村委主任、村黨支部書記、會(huì)計(jì)、出納等“村官”，作案手段相對簡單。“村官”直接參與土地征用工作，并掌管測量、土地征用補(bǔ)償款管理和發(fā)放等實(shí)權(quán)。因此，在土地征用過程中，犯罪主體主要集中在“村官”。在立案查辦的24人中，“村官”16人，占立查總?cè)藬?shù)的66.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員6人，占立查總?cè)藬?shù)的25%?！按骞佟笔芷渥陨硪蛩睾铜h(huán)境的影響，作案手段往往簡單直接，智力因素參與較少，大多是采取收入不入賬、擴(kuò)大支出、虛報(bào)被征土地面積套出國家征地補(bǔ)償款等方式作案。如靈山縣某鎮(zhèn)村委會(huì)黨支部書記兼主任馮某、會(huì)計(jì)仇某、出納溫某等在該村委會(huì)得到土地征用補(bǔ)償款20多萬元后，巧立名目，以電話費(fèi)、工資補(bǔ)助、餐費(fèi)形式進(jìn)行私分貪污。

(三)窩案、串案比較突出。由于征地補(bǔ)償工作程序比較復(fù)雜，涉及補(bǔ)償物的種類、性質(zhì)也各有不同，需要各環(huán)節(jié)相互配合，因此，職務(wù)犯罪分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式，利用各自分管具體工作的職務(wù)之便，相互勾結(jié)侵吞國家征地補(bǔ)償款。在立案查辦的24人中，共同犯罪的案件就有18人，占立案總數(shù)的75%。如靈山縣某村委會(huì)正副主任在協(xié)助政府征地搞郁江調(diào)水工程中，采取慌報(bào)土地權(quán)屬的手段，騙取征地補(bǔ)償費(fèi)3萬多元，檢察機(jī)關(guān)于2007年3月立案查處貪污案2件2人后，順著該線索深挖，查獲了該縣2個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)村委的村委會(huì)干部貪污案10件10人,并挖出該縣國土資源管理部門工作人員貪污案3件3人。

(四)農(nóng)村土地征用中的職務(wù)犯罪危害大，影響壞。土地是農(nóng)民的生存之源，農(nóng)村土地一旦被征用，農(nóng)民在一定程度上就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。土地補(bǔ)償款作為集體積累資金，應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)，增加積累集體福利、公益事業(yè)，對于農(nóng)民來說可謂是“活命錢”。由征地矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象，因征地出現(xiàn)的村干部職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，造成的社會(huì)影響極壞。

二、農(nóng)村土地征用涉及職務(wù)犯罪的主要原因

(一)監(jiān)督不力，制度不健全，給犯罪分子可乘之機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門掌管征地審核、測量、核實(shí)、補(bǔ)償款發(fā)放等主要工作，但這些工作卻沒有受到有效的監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)案單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)對下屬部門管理不規(guī)范、制度不健全，如無征地小組成員之間的制約制度、群眾監(jiān)督制度、公開公示制度、復(fù)查復(fù)核制度等，存在犯罪隱患等問題。在農(nóng)村土地征用過程中，怎樣加強(qiáng)對有審批權(quán)和決策權(quán)的重要部門和人員進(jìn)行監(jiān)督與制約，目前還沒有形成一個(gè)針對性和可操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制或具體措施。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞多，征地補(bǔ)償款缺乏有效的管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，村務(wù)不公開，違章操作問題突出。征地補(bǔ)償款發(fā)放到村委會(huì)后，上級(jí)有關(guān)部門既沒有管理，也沒有檢查，出現(xiàn)村黨支部書記或村主任直接保管、隨意支配情況。一些村委會(huì)雖然表面上設(shè)有群眾監(jiān)督組織，但形同虛設(shè)，對村集體經(jīng)濟(jì)的分配、使用仍由村支書或村委會(huì)主任等個(gè)別人說了算，一些知情的群眾或礙于人情關(guān)系不想說，或懾于村干部的權(quán)勢不敢說，害怕招來報(bào)復(fù)，致使一些村官有恃無恐，為所欲為。

(二)基層干部整體素質(zhì)較低，法律觀念淡薄。目前我國農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)普遍偏低，被查處的16名“村官”中，年齡大且文化程度低。許多村干部是靠著宗族勢力拉票選上去的，上臺(tái)后抱著干一屆“撈一把”的思想，認(rèn)為農(nóng)村山高皇帝遠(yuǎn)沒人管，貪點(diǎn)撈點(diǎn)神不知鬼不覺，面對數(shù)額可觀的土地征用補(bǔ)償款鋌而走險(xiǎn)。加上當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作流于形式，村干部中真正學(xué)法、知法的人不多，法制觀念不強(qiáng)。有的村干部在征用土地過程中私分了土地征用補(bǔ)償款后，認(rèn)為“自己只是思想境界不高用了國家的錢，還了錢就沒事了。”

(三)刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠?？偨Y(jié)農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，可以歸納出很多，但從司法機(jī)關(guān)的角度來考慮，“打擊”不力也是原因之一。懲治是一種特殊的預(yù)防。懲治力度不大，必然起不到遏制犯罪的作用。從欽州市檢察機(jī)關(guān)所立辦的案件看，量刑普遍不重，2007至2009年所立辦的案件中，已判決17人，其中判處緩刑12人，占判決人數(shù)的70.59%，實(shí)刑5人，占29.41%。讓人感覺到法律的威嚴(yán)不足以極大地震懾村官的犯罪行為。

三、農(nóng)村土地征用涉及職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為農(nóng)村反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。以黨支部為核心的村級(jí)組織是黨的最基層組織，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是遏制農(nóng)村土地征用過程中村干部職務(wù)犯罪的有效保障。如選派軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀青年干部到村委會(huì)掛職鍛煉、選派黨政部門優(yōu)秀干部到村委會(huì)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、吸收一些回鄉(xiāng)大學(xué)生到村里任職，充實(shí)基層，了解鄉(xiāng)情民意，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就是很好的舉措。此外，要切實(shí)加強(qiáng)村民民主自治制度建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督的力度。

(二)建立健全相關(guān)制度，減少犯罪空間。制度問題帶有根本性、全局性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。一是健全農(nóng)村基層工作制度。由縣(區(qū))級(jí)以上政府統(tǒng)一村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)村工作人員的后顧之憂，鼓勵(lì)、引進(jìn)高學(xué)歷人才擔(dān)任村干部，提高廉政意識(shí)和管理村務(wù)的水平。明確縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)各自管理和監(jiān)督的范圍、職責(zé)、程序、方法、責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞;二是健全土地征用制度。在目前土地政策法規(guī)不盡完善和具體的情況下，相關(guān)政府部門應(yīng)盡快開展調(diào)查研究，根據(jù)具體情況，對土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等作出全面、詳細(xì)和操作性強(qiáng)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范土地管理制度和運(yùn)作程序。制定農(nóng)村征地補(bǔ)償工作管理辦法，用制度規(guī)范農(nóng)村各種永久性征地、臨時(shí)性占地等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，明確征地管理和監(jiān)督的責(zé)任主體、監(jiān)督措施、責(zé)任追究等，為農(nóng)村征地補(bǔ)償工作提供制度保障;三是健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批，實(shí)行重大開支交村民大會(huì)討論。建立財(cái)務(wù)公開工作責(zé)任追究制度，對故意隱瞞應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容或者用虛假數(shù)據(jù)公開的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，成立專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，對各村補(bǔ)償款設(shè)立專門賬戶，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、審計(jì)。

(三)深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，創(chuàng)造廉潔從政氛圍。查處農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪是震懾犯罪的有力手段，同時(shí)也要加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，防范于未然。一是加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，獲取案件線索。針對本地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的開展，走群眾路線，主動(dòng)出擊，走鄉(xiāng)串戶，深入基層，收集信息。通過審查分析地上附屬物清點(diǎn)、丈量、復(fù)核、簽訂拆遷協(xié)議、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等多形式多渠道拓展案源。對村民反映涉及土地征用補(bǔ)償?shù)膯栴}要高度重視，認(rèn)真分析甄別，做好初查工作;二是加大懲罰力度，形成震懾力量。農(nóng)村干部侵犯農(nóng)民這一“弱勢群體”的利益，其主觀惡性程度和造成的影響，比“國家工作人員”侵犯“國有資產(chǎn)”有過之而無不及。從犯罪的社會(huì)危害方面，對征地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪理應(yīng)重罰。要加強(qiáng)打擊力度,一旦違法犯罪懲戒從嚴(yán)。對職務(wù)違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人，用刑罰的必要性清醒人，從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生;三是加強(qiáng)預(yù)防工作，堅(jiān)持打防結(jié)合。打擊和預(yù)防是兩種不同的手段，其目的是完全一致的，必須堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪，深入重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，對存在的職務(wù)犯罪苗頭和隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，防止和減少土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

(三)深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，創(chuàng)造廉潔從政氛圍。查處農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪是震懾犯罪的有力手段，同時(shí)也要加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，防范于未然。一是加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，獲取案件線索。針對本地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的開展，走群眾路線，主動(dòng)出擊，走鄉(xiāng)串戶，深入基層，收集信息。通過審查分析地上附屬物清點(diǎn)、丈量、復(fù)核、簽訂拆遷協(xié)議、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等多形式多渠道拓展案源。對村民反映涉及土地征用補(bǔ)償?shù)膯栴}要高度重視，認(rèn)真分析甄別，做好初查工作;二是加大懲罰力度，形成震懾力量。農(nóng)村干部侵犯農(nóng)民這一“弱勢群體”的利益，其主觀惡性程度和造成的影響，比“國家工作人員”侵犯“國有資產(chǎn)”有過之而無不及。從犯罪的社會(huì)危害方面，對征地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪理應(yīng)重罰。要加強(qiáng)打擊力度,一旦違法犯罪懲戒從嚴(yán)。對職務(wù)違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人，用刑罰的必要性清醒人，從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生;三是加強(qiáng)預(yù)防工作，堅(jiān)持打防結(jié)合。打擊和預(yù)防是兩種不同的手段，其目的是完全一致的，必須堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪，深入重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，對存在的職務(wù)犯罪苗頭和隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，防止和減少土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。