這個主題一拋出，大家就知道我們要探討的是“房屋征收決定作出的主體”。但不僅限于此，還有“房屋征收部門”和“房屋征收實施單位”等一系列延伸概念。

到底是誰把房子收走了？在實踐中，大部分人會說是“政府”收走了房子。那么問題來了：是哪級政府？是政府的哪個部門？是委托機關(guān)還是分支部門？這些問題看似無關(guān)緊要。但是在實際的違法救濟(jì)中都有著至關(guān)重要的地位。

無論是行政復(fù)議還是行政訴訟，都需要一個鐵標(biāo)準(zhǔn)：明確的被告（被申請人）；適格的原告（申請人）；有具體的訴訟（復(fù)議）請求和事實根據(jù)；屬于人民法院（行政機關(guān)）受案范圍和受訴人民法院（行政機關(guān)）管轄。這里“明確的被告（被申請人）”就是我們今天所要闡述的跟房屋征收有關(guān)的主體問題，為違法救濟(jì)中尋找明確被告提供指引。

房屋征收決定作出的主體

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定了房屋征收決定作出的主體是市、縣級人民政府。由于區(qū)縣屬于同一級別的行政區(qū)劃。因此市和區(qū)、縣人民政府是房屋征收決定的作出主體。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條規(guī)定：

 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

從第四條的規(guī)定中可以看出房屋征收決定的作出主體只能是市縣級人民政府；但是市縣級人民政府可以確定具體的房屋征收部門組織實施自己行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

什么是房屋征收部門？

一般稱為房屋征收辦公室。屬于人民政府內(nèi)部的職能部門，以蘇州市人民政府房屋征收辦公室為例：

根據(jù)蘇州市機構(gòu)編制委員會《2011 年第一次會議紀(jì)要》（蘇編發(fā)〔2011〕7 號）、蘇州市機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于同意蘇州市人民政府房屋拆遷管理辦公室更名的批復(fù)》（蘇編辦〔2011〕35 號）和江蘇省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于明確蘇州市人民政府房屋征收辦公室機構(gòu)規(guī)格的批復(fù)》（蘇編辦復(fù)〔2011〕17 號）精神，蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室更名為蘇州市人民政府房屋征收辦公室，機構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)于副處級。蘇州市人民政府房屋征收辦公室定性為行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)費渠道為全額撥款，事業(yè)編制為30 名。

因此房屋征收部門是市縣級人民政府的直屬的政府機關(guān)，不具有獨立的行政主體資格，對外行政行為由所屬人民政府負(fù)責(zé)，受所屬人民政府監(jiān)督。

房屋征收部門有什么職責(zé)？

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，具體來說包括以下內(nèi)容：

（一）委托房屋征收實施單位進(jìn)行房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

（二）對房屋征收實施單位的房屋征收與補償行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）接受有關(guān)房屋征收補償違法行為的舉報，并對舉報及時核實、處理；

（四）擬定房屋征收補償方案，報市、縣級人民政府；

（五）參與市、縣級人民政府組織的對征收補償方案的論證；

（六）參與房屋征收決定前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（七）依法負(fù)責(zé)房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

（八）對房屋征收范圍內(nèi)的房屋情況組織調(diào)查登記并依法予以公告；

（九）通知有關(guān)部門關(guān)于違法新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等情況，要求暫停辦理相關(guān)手續(xù)；

（十）依法負(fù)責(zé)辦理房屋征收的補償安置工作；

（十一）依法報請市、縣級人民政府作出房屋征收決定，并對決定予以公告；

（十二）依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況予以公布等。

從第（十一）項可以看出，房屋征收部門只能依法報請市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

因此，我們可以得出結(jié)論，只有市縣級人民政府才有作出房屋征收決定的權(quán)限。

什么是房屋征收實施單位？

《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條規(guī)定：房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

一般來說，各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（廳、局）部門每年都會或統(tǒng)一或分批公布房屋征收實施單位名錄。例如福建省《關(guān)于公布第一批房屋征收實施單位備案名單的通知》（閔建房函[2013]42號）、《關(guān)于公布2015年度全市房屋征收實施單位備案名錄的通知》（鹽建征開〔2015〕11號 ）、《2015年宜昌城區(qū)國有土地上房屋征收實施單位備案名單公示》等等。

主要是一些街道辦房屋征收服務(wù)中心、房屋征收工程處、房屋征收工程有限公司、勞務(wù)服務(wù)有限公司。舉辦單位有政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門、拆遷公司和一些個人公司。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條第二款對房屋征收實施單位的規(guī)定是不以盈利為目的。這里要明確區(qū)分“非營利性組織”和“不以營利為目的”。

“非營利性組織”一般是指這類組織的運營目標(biāo)不以獲取利潤為目的，而是追求擬定的社會目標(biāo)，非營利性組織并不等于沒有盈利；非營利性組織是指那些具有為公眾服務(wù)的宗旨，不以營利為目的，組織所得不為任何個人牟取私利，組織自身具合法的免稅資格并可為捐贈人減免稅的組織、只盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。其主要特點是有第三方認(rèn)證、以公共服務(wù)為宗旨。

“不以營利為目的”是“以營利為目的”的反義詞?！耙誀I利為目的”就是通過經(jīng)常性的經(jīng)營或者出賣活動來獲取對價。那么“不以營利為目的”是經(jīng)常性的經(jīng)營或者出賣活動不用來獲取對價。與“非營利性組織”的區(qū)別在于它只是某些經(jīng)營性活動或者出賣活動不用來獲取對價，并非要求這些組織機構(gòu)必須是以公共服務(wù)為宗旨的公益組織。因此房屋征收實施單位也可以是一些民辦、個人企業(yè)。

房屋征收部門與房屋征收實施單位的關(guān)系

《行政訴訟法》第二十六條第五款規(guī)定：行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。由此可以看出被委托機關(guān)沒有行政主體資格。房屋征收部門是房屋征收實施單位的委托機關(guān)，必須對其代為執(zhí)行的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

在實踐中，誰實際拆除了房屋并非是我們復(fù)議或訴訟的對象，它的委托機關(guān)“房屋征收辦公室”看似是我們尋找的目標(biāo)。但是上文已經(jīng)說過，房屋征收辦公室只是政府內(nèi)部的一個職能部門，不具有獨立的行政主體資格，不能承擔(dān)獨立的法律責(zé)任，也就不能成為行政被告。

但大家一定會問：“那能不能成為復(fù)議被申請人呢？”在原理上，房屋征收辦公室貌似可以。但是很多關(guān)鍵性文件都是以市縣級人民政府的名義作出的，并蓋著政府公章。因此一般應(yīng)該以市縣級人民政府為復(fù)議被申請人，向同級或上一級人民政府復(fù)議。

法律具有專業(yè)性和壟斷性，雖然結(jié)構(gòu)龐大，但是事無巨細(xì)。才導(dǎo)致最終錯綜復(fù)雜，因此法律工作者才顯得尤為重要。

法律人的死穴是自大，終生要不斷學(xué)習(xí)，在實踐中不斷進(jìn)步，沒人敢說“我懂法”。那么普通公眾所謂的懂法在下更是不敢茍同。

如果真的遇到征收拆遷等涉及損害自身利益的重大問題，一定要保持冷靜的頭腦，不盲目、不暴力。尋求法律幫助，維護(hù)自身權(quán)益。