由中國城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心和律師事務(wù)所共同發(fā)布了《2016中國拆遷年度報告》，對2016年度中國拆遷活動的特點進(jìn)行了總結(jié)概括。

其一、《報告》指出，2016年，“誤拆”、“逼遷”等非法拆遷現(xiàn)象仍有存在，背后多由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等為拆遷主體，造成許多暴力傷害案件。

結(jié)合實際來看，2016年律師承辦的大量案件中：強(qiáng)拆、逼拆等現(xiàn)象并不在少數(shù)。除了常見的“以拆違代拆遷”、“委托社會閑雜人員拆遷”等強(qiáng)拆方式，還存在“親情逼簽”、“公職人員參與拆遷活動”等等違法逼拆方式。舉個例子來看，律師代理的一起案件，因為委托人未簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，結(jié)果在出入委托人自己居住的小區(qū)時被保安攔下、盤查身份證件等相關(guān)信息。這實則是我們常說的“逼簽”，其主要目的在于逼迫委托人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，同意拆遷。

除此之外，針對不簽訂協(xié)議、不同意拆遷的當(dāng)事人。相關(guān)政府部門也許會采取強(qiáng)拆的手段，將當(dāng)事人的房屋直接拆除。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條：違法土管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

此處，我們應(yīng)該明確的是，強(qiáng)拆只能是市縣級人民政府或者是縣級以上人民政府土地行政主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說實踐中我們常見的什么村委會、街道辦等等都不能實施強(qiáng)拆。

其二、《報告》指出，為了逃避法律責(zé)任，許多區(qū)、縣政府將征收拆遷任務(wù)下放，由街道辦、居委會和村委會等牽頭拆遷或者成立拆遷公司。這樣，即便造成拆遷糾紛，區(qū)、縣政府也不會成為行政訴訟被告，法院管轄權(quán)被留在基層法院，方便疏通。

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，“確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定”。依據(jù)法規(guī)，房屋征收與補(bǔ)償工作的主體為市、縣級人民政府。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條之規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

舉個例子來看，江蘇省王先生接到了村委會作出的《房屋征收公告》，公告稱將拆除包括該王先生房屋范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和附屬物進(jìn)行征收。根據(jù)相關(guān)法律可知，做出公告的主體只能是縣級以上的人民政府，而村委會并不是適格主體。

實踐中，像王先生一樣經(jīng)歷的并不少見。在地方政府看來，將征收拆遷任務(wù)下放給村委會、街道辦等組織，能夠規(guī)避征收拆遷中產(chǎn)生的責(zé)任問題。實則上，針對地方政府將征收拆遷下放的行為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。所以通常將上述行為認(rèn)定為地方政府委托村委會或是街道辦實施征收拆遷。根據(jù)《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。所以區(qū)、縣政府將征收拆遷任務(wù)下放，由街道辦、居委會和村委會等牽頭拆遷或者成立拆遷公司并不能規(guī)避其法律責(zé)任。

當(dāng)然，《拆遷報告》并非只講了上述兩個問題。征收拆遷是一項繁雜且復(fù)雜的工作，其中的違法行為說不清也道不盡。如若您有任何與征收拆遷有關(guān)的、不清楚、不了解的問題，也歡迎您咨詢北京市律師事務(wù)所。