從常理說來，征地補(bǔ)償協(xié)議涉及村民的切身重大利益，與之相關(guān)的合同、文件或者協(xié)議都應(yīng)該由被征收村民本人在自愿、公平的前提下，與征收方簽訂。

而村委會(huì)雖然是村民意見的收集箱和集體意見的出口，但它并不能自行代表所有村民的個(gè)人意見。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償中的安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)兩部分都是歸于或用于被征地農(nóng)民（或承包經(jīng)營權(quán)人）的，而土地補(bǔ)償費(fèi)部分也需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議討論決定分配方案并予以實(shí)施。

所以，總的來說，征地補(bǔ)償和每一位被征地拆遷農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利都是息息相關(guān)的，村委會(huì)是無權(quán)越過村民本人直接代為簽訂拆遷協(xié)議。

但在征地拆遷實(shí)踐中，確實(shí)出現(xiàn)了村委會(huì)代表村民與征收方簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議的情況，這是為什么呢？

在《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)?！币虼耍绻羌w土地上的森林、草原、荒地、荒山等情況的，村民委員會(huì)有權(quán)代表村民與征地辦簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

但也僅限于上述情況，村委會(huì)可以代表村民與征收方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。除此之外，征收其他土地的，村委會(huì)以自己的名義與用地單位簽征地協(xié)議，是徹徹底底的違法行為。

另外，《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

……

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

……

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

該條第一款對(duì)須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的涉及村民利益的事項(xiàng)作了列舉式限制性規(guī)定，村民委員會(huì)與征地辦簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，不屬于村民會(huì)議討論決定、行使村民自治權(quán)的范疇，無需召開村民會(huì)議討論決定。

這里值得注意的是，在征收拆遷中，需村委會(huì)召開村民會(huì)議討論決定的是征地補(bǔ)償費(fèi)用的整體使用、分配方案。這里的整體是指整個(gè)村的一個(gè)整理的補(bǔ)償分配方案，而不是針對(duì)具體到被征收個(gè)人的補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)于個(gè)人的征收補(bǔ)償協(xié)議，還是由被征收村民個(gè)人決定是否要簽訂該補(bǔ)償協(xié)議。

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