2018年8月20日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署在全國開展“大棚房”問題專項整治行動。在此背景下，“大棚房”清理整治的浪潮席卷全國。

　　回頭看，浪潮退去，有的地區(qū)煥然一新，有的地區(qū)的“大棚房”問題仍舊“久治不愈”，亦有地區(qū)出現(xiàn)了“死灰復(fù)燃”的跡象。

　　到底什么是大棚房?建設(shè)“大棚房”需要負(fù)法律后果?

　　什么是“大棚房”?

　　“大棚房”是指一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。

　　實踐中，常見的“大棚房”主要包括以下幾種情況：

　　1、在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。

　　2、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　3、建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　建設(shè)看護(hù)房有什么要求?

　　看護(hù)房本身是為了大棚種植農(nóng)民方便生產(chǎn)生活而允許其在大棚周邊建設(shè)的建筑物。按照法律法規(guī)規(guī)定，看護(hù)房等設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補(bǔ)平衡。

　　但在現(xiàn)實中，有些開發(fā)商為了居住需要或銷售需求,故意擴(kuò)建超大面積的看護(hù)房，進(jìn)而導(dǎo)致了耕地資源的浪費。

　　雖然，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模并沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在“大棚房”問題專項清理整治整改的過程中，南方地區(qū)要求看護(hù)房應(yīng)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”;北方地區(qū)要求看護(hù)房應(yīng)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)的看護(hù)房應(yīng)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”。值得注意的是，占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房應(yīng)控制在“單層、40平方米以內(nèi)”。

　　建設(shè)“大棚房”有什么法律后果?

　　有人會問，建設(shè)“大棚房”觸犯刑法了嗎?

　　根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。

　　《最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例：耕地上建260余套大棚房，獲刑一年半!》

　　也就是講建設(shè)“大棚房”面積不超過一定數(shù)額，屬于行政處罰情形，而面積超過法定數(shù)額(永久基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上)涉嫌非法占用耕地罪。

　　這也就意味著，違法建設(shè)“大棚房”可能涉及刑事犯罪。

　　從本質(zhì)上看，“大棚房”改變了土地原有的性質(zhì)和用途，也改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，因其觸碰了“農(nóng)地姓農(nóng)”的底線，會直接影響國家糧食安全。當(dāng)然，據(jù)筆者了解，在“大棚房”問題專項整治行動中，有些地區(qū)并未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行看護(hù)房的拆除，而是“一刀切”的形式，禁止看護(hù)房的建設(shè)。

　　其實，“大棚房”問題的出現(xiàn)是因為某些個人或企業(yè)為滿足自身利益而造成的，因此，在“大棚房”清理整治的過程中，不能拆除那些真的看護(hù)房，畢竟人民的利益才是至上的。

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