摘要：為加強(qiáng)云南省高速公路工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，強(qiáng)化工程工可、設(shè)計(jì)過程控制，合理控制征地拆遷數(shù)量及費(fèi)用，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法》、《公路安全保護(hù)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》、《云南省林地管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。,

 　　云交規(guī)〔2020〕1號

　　各州、市交通運(yùn)輸局，省交投集團(tuán)，省公路局，廳造價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局，省交發(fā)公司，各項(xiàng)目業(yè)主單位：

　　《云南省高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷前期工作暫行辦法》已經(jīng)省交通運(yùn)輸廳黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　云南省交通運(yùn)輸廳

　　2020年3月20日

　　(此件公開發(fā)布)

　　云南省高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷前期工作暫行辦法

　　第一章?總?則

　　第一條?為加強(qiáng)云南省高速公路工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，強(qiáng)化工程工可、設(shè)計(jì)過程控制，合理控制征地拆遷數(shù)量及費(fèi)用，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法》、《公路安全保護(hù)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》、《云南省林地管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條?高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)永久和臨時(shí)用地征收及其用地范圍內(nèi)的樹木以及合法的經(jīng)濟(jì)作物、房屋、電力、電訊、水利、廠礦企業(yè)等地上附著物和建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)的拆遷。

　　第三條?在云南省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷前期工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在云南省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的其他公路可參照執(zhí)行。

　　征地拆遷前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審批前開展的與征地拆遷有關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。

　　第四條?高速公路沿線州、市、縣、區(qū)政府應(yīng)落實(shí)好征地拆遷主體責(zé)任，州、市、縣、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地拆遷前期工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第五條?征地拆遷前期工作應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持實(shí)事求是原則和新發(fā)展理念，保護(hù)沿線人民群眾的合法權(quán)益。

　　第二章?工作任務(wù)及職責(zé)分工

　　第六條?高速公路路網(wǎng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目用地審批、征地拆遷創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

　　第七條?建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究過程中，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織工可編制單位深入研究規(guī)劃路線沿線國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃、地形地貌地質(zhì)和用地政策等，科學(xué)論證比選路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，合理確定用地規(guī)模，形成《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單》(附件1)、《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)匯總表》(附件2)，填寫《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息表》(附件5)。建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織工可編制單位加強(qiáng)用地調(diào)查，加強(qiáng)與用地預(yù)審調(diào)查編制單位溝通;工可階段用地分類應(yīng)達(dá)到用地預(yù)審要求精度，以提高辦理用地預(yù)審效率和用地規(guī)模精準(zhǔn)度。

　　州、市、縣、區(qū)政府及交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對工可方案進(jìn)行預(yù)審;并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對工可推薦的走廊帶及其兩側(cè)一定范圍進(jìn)行管控，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)新近用地的審批。

　　第八條?建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件編制過程中，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織勘察設(shè)計(jì)等單位對項(xiàng)目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，形成《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單》(附件3)，明確征地拆遷的類別、性質(zhì)、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);州、市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)牽頭組織沿線縣、市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門、電力電訊及管線的設(shè)備管理單位(如有)、項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員和當(dāng)?shù)厝罕姶淼冉M成聯(lián)合核查組，共同核查確認(rèn)征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量，并形成核查資料，由縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);核查最終結(jié)果形成《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)匯總表》(附件4)，由州、市交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　州、市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，按初步設(shè)計(jì)推薦路線用地范圍及公路建筑控制區(qū)進(jìn)行管控，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)新近用地的審批。

　　施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)按上述要求進(jìn)行全面核審確認(rèn)。

　　第九條?建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)建設(shè)程序要求，與工可編制、勘察設(shè)計(jì)等單位簽署保證設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量的相關(guān)約束性條款，配合辦理用地手續(xù)，履行征地拆遷相關(guān)程序和責(zé)任。

　　(一)發(fā)揮建設(shè)單位的溝通、協(xié)調(diào)、組織作用，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供有關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)資料，及時(shí)掌握用地政策有關(guān)信息，統(tǒng)一用地丈量方式，為多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勘察設(shè)計(jì)單位開展工作以及后期推進(jìn)征地拆遷工作創(chuàng)造良好條件。

　　(二)組織開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，配合征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量的核查工作。

　　(三)配合縣、市、區(qū)政府按法定程序和審批權(quán)限及時(shí)辦理征用土地、林地及征地拆遷報(bào)批手續(xù)，節(jié)約利用土地，依法依規(guī)使用土地。

　　(四)向縣、市、區(qū)政府和有關(guān)單位提出建設(shè)用地申請，提交建設(shè)用地征地拆遷的設(shè)計(jì)圖表、資料以及相關(guān)的批復(fù)文件。

　　第十條?工可編制單位應(yīng)深入研究規(guī)劃路線沿線國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等多種規(guī)劃和地形地貌地質(zhì)，及時(shí)了解掌握有關(guān)用地政策，科學(xué)論證比選路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目建設(shè)用地總規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模;附屬設(shè)施應(yīng)按規(guī)定避讓基本農(nóng)田，配合用地預(yù)審管理部門和編制單位完成踏勘論證報(bào)告、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及土地利用總規(guī)修編有關(guān)工作，為用地預(yù)審獲批提供條件。

　　第十一條?勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及合同約定，配合辦理用地手續(xù)和征地拆遷工作。

　　(一)開展對項(xiàng)目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況的詳細(xì)調(diào)查工作，開展走廊帶原地貌的航攝、重要建筑物影像記錄憑證工作，研究用地政策，調(diào)查和收集當(dāng)期執(zhí)行的國家、省、市、縣征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及市場評估參考價(jià)格等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單》(附件3)，明確征地拆遷的類別、性質(zhì)、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)及時(shí)向建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目用地圖，按行政區(qū)劃匯總分類、數(shù)量、用途及說明，并對征地拆遷數(shù)量的準(zhǔn)確性、類別劃分的合理性負(fù)責(zé)。

　　(三)配合征地拆遷的類別、性質(zhì)及數(shù)量的核查工作。根據(jù)核查簽字確認(rèn)后的《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單》(附件3)、《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)匯總表》(附件4)，編制建設(shè)項(xiàng)目概算的征地拆遷費(fèi)用，填寫《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息表》(附件5)。

　　第十二條?廳造價(jià)局依據(jù)國家法律法規(guī)審核征地拆遷估算、概算費(fèi)用。各州、市交通運(yùn)輸工程造價(jià)監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)用地政策執(zhí)行、征地拆遷單價(jià)、費(fèi)用的審查和跟蹤監(jiān)督檢查以及造價(jià)費(fèi)用控制分析工作;應(yīng)對采取評估制度的拆遷物的評估結(jié)果進(jìn)行市場分析、審核。

　　第三章?用地規(guī)模控制

　　第十三條?勘察設(shè)計(jì)單位以《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》、《工程建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》、《項(xiàng)目環(huán)境評估報(bào)告》、《項(xiàng)目移民安置行動(dòng)報(bào)告》等及相關(guān)批復(fù)作為設(shè)計(jì)方案確定的依據(jù)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)考慮公路用地、征用基本農(nóng)田及拆遷情況，與鐵路、原有公路、農(nóng)田水利、電力、電訊、重要管線(道)等的干擾(包括施工)情況。

　　第十四條?路線設(shè)計(jì)應(yīng)合理選用平、縱、橫技術(shù)指標(biāo)，將占用土地類別及數(shù)量、費(fèi)用作為重要的權(quán)重因素納入路線方案比選研究，充分利用荒山、荒地、廢棄地、劣質(zhì)地布線，最大限度減少占地，特別是耕地。

　　第十五條?收費(fèi)、監(jiān)控、通信、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理、滿足運(yùn)行管理要求的條件下，按宜合則合的原則建設(shè);監(jiān)控通信、供電系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全要求的條件下，在公路用地范圍內(nèi)宜共溝架設(shè)。

　　第十六條?改建、擴(kuò)建公路要充分利用既有場地、建(構(gòu))筑物和設(shè)施，盡量減少新增用地，廢棄的舊路應(yīng)盡可能進(jìn)行造地、復(fù)墾，以實(shí)現(xiàn)土地置換、占補(bǔ)平衡。

　　第十七條?分期實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合公路分期實(shí)施的要求和具體情況，統(tǒng)一規(guī)劃用地規(guī)模，土地使用分期實(shí)施，以合理節(jié)約用地，避免因土地規(guī)劃不合理造成前期工程廢棄。

　　第十八條?公路施工便道、料場、預(yù)制場等臨時(shí)用地，應(yīng)全面考慮臨時(shí)占地?cái)?shù)量和類別。在滿足公路施工要求的前提下，施工臨時(shí)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，并根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌安排，盡可能在公路用地范圍內(nèi)解決，或利用荒地、廢棄地，原則上不得占用耕地。對于必須占用耕地的，在完工后應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。

　　第十九條?勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)合理選擇取、棄土場位置，與改田、造地等相結(jié)合。取土應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥佬再|(zhì)和水文地質(zhì)條件集中取土;棄土應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⑺牡刭|(zhì)條件，盡可能選擇荒山作為棄土場。取、棄土場的位置及面積、占地性質(zhì)應(yīng)明確。對取、棄土場工程用地，當(dāng)能恢復(fù)使用時(shí)，可列入臨時(shí)用地，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)使用。

　　第二十條?項(xiàng)目建設(shè)過程中，因地質(zhì)災(zāi)害等客觀原因引起的設(shè)計(jì)變更新增用地，應(yīng)按相關(guān)要求完善補(bǔ)充公路用地資料。

　　第二十一條?勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)工區(qū)的布局，結(jié)合路面大修保養(yǎng)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等影響，統(tǒng)籌布設(shè)路面“廢舊料”的堆放與再生的永久性用地。

　　第二十二條?當(dāng)公路工程項(xiàng)目涉及用地界外的改路、改河、改溝、改渠、改移輸電和通信線路以及專業(yè)管道的用地和拆遷還建補(bǔ)償用地時(shí)，應(yīng)按相關(guān)專業(yè)要求，依法依規(guī)辦理。

　　第二十三條?勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)細(xì)化對項(xiàng)目沿線用地類別、地上附著物、建筑設(shè)施及地下管網(wǎng)和取棄土場、地材料場等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查工作，精準(zhǔn)確定征用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等的數(shù)量、類別和范圍，細(xì)化和深化公路用地邊界、拆遷建筑物、電力、電訊、重要管線(道)、樹木青苗賠償、砍樹挖根等工作。拆遷建筑物調(diào)查應(yīng)查清地上、地下建筑物結(jié)構(gòu)類型和整體面積。

　　第四章?費(fèi)用編制及審核

　　第二十四條?建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用編制、審核及實(shí)施應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)部門、省級有關(guān)部門、州市政府、縣市區(qū)政府制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，所依據(jù)的州市政府、縣市區(qū)政府制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須是適用于其行政區(qū)域內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);針對個(gè)別公路項(xiàng)目的、臨時(shí)出臺的、區(qū)別性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策，不作為征地拆遷費(fèi)用編制及審核的依據(jù)。

　　第二十五條?對于建設(shè)項(xiàng)目控制紅線內(nèi)涉及征地拆遷難以達(dá)成協(xié)議的，鼓勵(lì)采用第三方評估制度。

　　第二十六條?勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)本辦法第二十四、第二十五條規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)應(yīng)繳規(guī)費(fèi)、土地和林地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等足額計(jì)價(jià)。概算應(yīng)注意計(jì)列耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)、壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、被征地農(nóng)民社會保障金、耕地占用稅、臨時(shí)安置過渡補(bǔ)助費(fèi)等政策性費(fèi)用。

　　第五章?附?則

　　第二十七條?本辦法由云南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條?本辦法自2020年4月20日起施行。

　　附件：1.XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單(略)

　　???2.XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目工可階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)匯總表(略)

　　???3.XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段XX縣、市、區(qū)土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)清單(略)

　　???4.XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)匯總表(略)

　　??? 5.XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)信息表(略)