涉及墳地征遷補償，被征遷人如何維權？

摘要：近年來，隨著各地城中村改造、城市更新等項目建設，需要征收大量農(nóng)村土地，同時對被征地的農(nóng)民給予相應的經(jīng)濟補償。然而，因征收程序違反法律規(guī)定，補償標準、發(fā)放形式存在爭議，產(chǎn)生了諸如墳地征遷行政糾紛及補償費用分配糾紛等。那么，被征遷人如涉及此類墳地征遷糾紛，該如何維權?

近年來，隨著各地城中村改造、城市更新等項目建設，需要征收大量農(nóng)村土地，同時對被征地的農(nóng)民給予相應的經(jīng)濟補償。然而，因征收程序違反法律規(guī)定，補償標準、發(fā)放形式存在爭議，產(chǎn)生了諸如墳地征遷行政糾紛及補償費用分配糾紛等。那么，被征遷人如涉及此類墳地征遷糾紛，該如何維權?

因征收程序違反法律規(guī)定，補償標準、發(fā)放形式存在爭議，引起的墳地征遷行政糾紛，相對人可行使以下權利維護自身合法權益。

首先，對實施征地行為的征遷指揮部發(fā)布的“遷墳公告”不滿，可提起撤銷之訴，因指揮部往往是某市、縣級政府設立的臨時機構，不具備行政主體資格，以設立該指揮部的市、縣級政府為適格被告。

其次，對征收過程中發(fā)生的“強制遷墳”行為，相對人在現(xiàn)場的，應當進行錄音、錄像，收集證據(jù);相對人不在現(xiàn)場，事后得知也無需擔心，根據(jù)現(xiàn)有判例，行政機關不能證明該祖墳系相對人自行遷移，且無法提供其他合法遷移證據(jù)的，應當承擔舉證不能的法律后果，應當認定其強制拆除了相對人祖墳，行政機關未提供其具有強制遷墳法定職權的證據(jù)的，該強制拆除行為違法。且強制遷墳行為實質為行政強制行為，在行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明履行義務的期限、方式等事項。行政機關因未就補償金額達成一致，未與相對人簽訂遷墳協(xié)議，在未履行事先催告義務的情況下，作出強制遷墳決定，將相對人祖墳強拆，應當認定強拆行為程序違法。行政機關即使作出“強制執(zhí)行決定”，相對人亦可對此提起撤銷之訴。

其三，遷墳補償屬于征地補償?shù)囊徊糠?，該政府信息行政機關應予以公開。村內(nèi)每家每戶的遷墳數(shù)量和補償費用系可以公開的政府信息，相對人可行使信息公開權。

另外，墳地征遷補償費用系因特殊用地“墳地”被征遷而產(chǎn)生的一筆補償費用，其相對于一般的征地補償款而言，不包括安置補助費、地上附著物和青苗補償費、社會保障費等。其主要內(nèi)容應為三部分，即遷墳重置費用、使用權占用補償費用及精神損失補償費。因上述費用未落實所產(chǎn)生的糾紛，可通過行政復議或行政訴訟的方式要求行政機關履行補償職責或因違法征收產(chǎn)生的賠償職責。

值得注意的是，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村集體認為該土地補償費如何分配。農(nóng)村墳地本身屬于集體所有，不是私有財產(chǎn)，墳地使用權占用補償費用亦屬于土地補償費的一種，因此，對分配方案的確定有異議應通過村民自治和行政監(jiān)督的程序辦理，在法院受理履行分配方案的民事案件中，分配方案之內(nèi)是評判的依據(jù)而不是審理內(nèi)容。依據(jù)分配方案，在親屬之間產(chǎn)生的補償款分配糾紛，關于物質損失補償應由死者相關親屬領取，即死者的合法繼承人以及對死者生前承擔主要贍養(yǎng)義務的其他親屬。而精神損失補償除了上述分配范圍所確定的領取人之外，還應包括其他與死者有緊密聯(lián)系的非本村集體經(jīng)濟組織成員，如外嫁女等。同時，應考慮給予死者相關親屬對死者所盡贍養(yǎng)義務的大小，做到權利與義務相一致，才更為公平合理。