導讀：在明律師在辦理案件和解答咨詢時，經(jīng)常遇到明明是行政履職申請，卻得到行政機關(guān)的信訪答復，此類現(xiàn)象屢見不鮮。在實操中，因信訪申請與履職申請在形式上沒有明確區(qū)分，行政機關(guān)在處理履職申請時，往往會通過信訪答復方式，給予當事人答復，給當事人維權(quán)帶來很大限制。因此，精準了解二者區(qū)別至關(guān)重要。

【信訪申請與履職申請辨析】

一、兩者基本概念不同

《信訪條例》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

該概念將信訪類型劃分為建議式、批評式和行政救濟式。

《行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟：申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的?！?/p>

通過該條規(guī)定，可知公民申請行政機關(guān)履行的是法定職責，且提出了符合條件的申請。

二、兩者受理事項不同

《信訪條例》第十四條規(guī)定，信訪受理的事項主要是信訪人對特定主體的職務(wù)行為進行反映情況，提出建議、意見，或者不服特定主體的職務(wù)行為，而向有關(guān)行政機關(guān)投訴。

我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為。其具有明確的法定職責，因為行政機關(guān)履行相應(yīng)的職責，必須具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。

三、兩者法律適用依據(jù)不同

職權(quán)法定原則是《行政法》的重要原則之一，有權(quán)必有責，故職權(quán)是職責的保障。信訪事項主要依據(jù)是信訪條例；履職事項主要依據(jù)是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

四、兩者處理部門不同

《信訪條例》規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門具有承擔信訪處理的工作職責。各種政府及工作部門均有負責信訪的工作機構(gòu)。而受理申請履行法定職責的行政機關(guān)，必須依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，由具有法定職責的行政機關(guān)受理。

五、兩者權(quán)利救濟途徑不同

信訪答復可通過信訪復查、復核途徑救濟，不在行政訴訟的受案范圍。而行政機關(guān)不履行法定職責的案件，申請人既可以進行行政復議，也可以提起行政訴訟。

案由也根據(jù)行政機關(guān)履行法定職責的不同，分為行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議、不履責等。

根據(jù)前述二者的辨析，相信很多老百姓對行政履職和信訪申請有了基本理解，那么如何有效避免“履職申請”變成“信訪答復”呢？在明律師在此提示如下注意事項。

【申請注意事項】

對于公民的一份書面舉報投訴，到底是信訪，還是履職申請，行政機關(guān)應(yīng)本著“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的原則，根據(jù)具體內(nèi)容確定到底是“履職申請”還是“信訪申請”。

但在實際中，為了有效防止“履職申請”變質(zhì)，當事人在提出書面申請時，首先應(yīng)當寫明“履職申請”和行政機關(guān)的職權(quán)依據(jù)。其次，郵寄封皮中寫明申請事項，并用EMS快遞郵寄，同時保存好郵寄底單，為后續(xù)行政機關(guān)履職或者不履職，提前做好證據(jù)保存。

如果當事人寫作、執(zhí)行能力強，可以按照此指導自行操作。反之，可以委托專業(yè)的律師，達到事半功倍的效果。

【權(quán)利救濟途徑】

對于請求行政機關(guān)依法履行法定職責的書面申請，卻得到行政機關(guān)信訪答復的行為，在明律師告知如下權(quán)利救濟途徑：

一、選擇行政復議

以相關(guān)部門不依法履行法定職責為由，依據(jù)《行政復議法》相關(guān)規(guī)定，向上級部門提出行政復議申請。通過行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，糾正違法行為，從而維護申請人的合法權(quán)益。

二、選擇行政訴訟

以相關(guān)部門不依法履行法定職責為由，依據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，向有管轄的法院提出行政訴訟。通過司法部門的介入，達到監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的目的，從而維護申請人的合法權(quán)益。

老百姓在遇到征地拆遷糾紛時，很多都會選擇信訪途徑尋求解決，但信訪往往不解決實質(zhì)糾紛，反而因當事人的懈怠，使訴訟期限超期，權(quán)利無法得到法律層面的救濟，出現(xiàn)訴訟無門的局面。

在明律師溫馨提示大家，法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人，千萬不要錯過維權(quán)的最佳時間。如遇此糾紛，請及時咨詢專業(yè)律師解答。