導(dǎo)讀：在我國土地與房屋征收過程中，為明確國有土地上房屋征收的準(zhǔn)確范圍，征收部門會制作并公開征收范圍圖。但是，在具體的征收實務(wù)中，征收部門可能出于某些動機拒不向被征收人公開，導(dǎo)致被征收人無法確認自身是否處于征收范圍內(nèi)，無法及時維護自身權(quán)益。這時，被征收人應(yīng)該如何尋求救濟呢？本文，楊國雷律師將結(jié)合真實勝訴案件詳解如何運用法律武器，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。
基本案情
爭點：征收與回購并行，征收實施機關(guān)拒不公開規(guī)劃征收范圍圖。S省M市Q縣市民楊女士于當(dāng)?shù)睾戏〒碛幸惶幏课?，長期用于生產(chǎn)經(jīng)營。2019年12月，Q縣住建局公示《國有土地上房屋回購的通知》。2020年1月，Q縣政府作出《房屋征收公告》。而后，Q縣住建局一直以回購的名義與楊女士進行協(xié)商，因回購標(biāo)準(zhǔn)過低，楊女士并未進行簽約，而希望以征收程序獲得足額補償。根據(jù)《房屋征收決定》記載的征收范圍，楊女士的房屋理應(yīng)位于征收范圍內(nèi)，但由于征收機關(guān)與征收實施機關(guān)一直未公開房屋征收范圍示意圖，故楊女士無法得出自身房屋是否位于征收范圍內(nèi)的準(zhǔn)確結(jié)論。在在明律所楊國雷律師的指導(dǎo)下，楊女士向Q縣住建局申請公開其房屋所在征收項目的《征收公告》《征收補償安置方案》與《規(guī)劃征收紅線圖》，但Q縣住建局卻僅僅告知其可通過網(wǎng)絡(luò)獲得Q縣政府作出的《征收公告》《征收補償安置方案》，并以《規(guī)劃征收紅線圖》并非其制作或保存為由拒絕公開征收范圍。而后，楊女士向Q縣政府申請了行政復(fù)議，申請Q縣政府責(zé)令住建局公開該《規(guī)劃征收紅線圖》，但Q縣政府駁回了其復(fù)議申請。在楊女士將情況反饋給楊國雷律師后，楊律師敏銳地察覺到，該征收項目的征收范圍示意圖對于維護被征收人權(quán)益具有重大意義，不僅可確定征收法律關(guān)系存在，為接下來的權(quán)利維護工作奠基，還可以通過法院搭建溝通協(xié)商平臺為楊女士主張利益。因此，在收到Q縣政府的行政復(fù)議決定后，楊律師迅速代理楊女士向M市D區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷Q縣政府的行政復(fù)議決定，并責(zé)令Q縣政府重新作出復(fù)議決定。
在收到被告提交至法院的答辯狀與證據(jù)后，楊律師作出了如下專業(yè)判斷：
一、被告答辯意見與《征收公告》內(nèi)容明顯矛盾。
被告Q縣政府認定Q縣住建局沒有制作和保存《規(guī)劃征收紅線圖》符合法律規(guī)定，但在征收決定中征收范圍部分，Q縣政府稱：“具體以范圍示意圖為準(zhǔn)”。其征收公告已經(jīng)明確案涉項目存在征收范圍示意圖，被訴決定稱Q縣住建局作為案涉項目實施機關(guān)沒有制作或保存《規(guī)劃征收紅線圖》，明顯與事實不符。
二、Q縣住建局有制作《規(guī)劃征收紅線圖》（即《征收范圍示意圖》）的職權(quán)。
Q縣政府在其官網(wǎng)上同時公開了Q縣住建局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。該規(guī)定顯示，Q縣住建局擁有國有土地上房屋征收與補償?shù)谋O(jiān)督管理職能。因此，原告位于國有土地上的房屋被征收時，Q縣住建局有義務(wù)對該國有土地上房屋征收項目進行監(jiān)督管理，理應(yīng)保存該征收項目的《規(guī)劃征收紅線圖》。
三、Q縣住建局有依法公開該《規(guī)劃征收紅線圖》的法定職權(quán)。
案涉征收公告制作于2020年1月20日，當(dāng)時仍然生效的《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕29號）第二點規(guī)定，征收實施機關(guān)理應(yīng)依申請依法公開征收范圍的勘測定界圖。而Q縣住建局未依法向原告公開標(biāo)識案涉項目征收范圍的勘測定界圖明顯違反上述規(guī)定！經(jīng)過在明律師事務(wù)所楊國雷律師參加本案審理，最終，M市D區(qū)人民法院對該行為作出以下認定：Q縣住建局告知原告登錄政府網(wǎng)站查詢《征收公告》《征收補償安置方案》的行為雖無不當(dāng)?shù)m用法律錯誤，原告要求公開《規(guī)劃征收紅線圖》的訴求是明確的，無不可識別的問題，Q縣住建局未依法公開其制作的“范圍示意圖”，違反法律規(guī)定。Q縣政府作出的維持Q縣住建局《答復(fù)》的行政復(fù)議決定同樣存在錯誤。最終，M市D區(qū)人民法院判決撤銷Q縣住建局作出的《答復(fù)》與Q縣政府作出的行政復(fù)議決定，并責(zé)令Q縣住建局向原告公開該“范圍示意圖”。經(jīng)過楊國雷律師的努力，本案最終勝訴，不僅通過訴訟獲取了本案征收項目的征收范圍示意圖，還同時通過法院生效判決的認定部分獲得了楊女士房屋位于征收范圍內(nèi)的明確結(jié)論，為楊女士進一步的維權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)！
