導(dǎo)讀：6月9日，貴州省高級(jí)人民法院發(fā)布了貴州法院2019年行政審判典型案例共7起。其中的“何某某訴貴州貴安新區(qū)馬場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府等行政協(xié)議案”中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^《房屋征收補(bǔ)償安置補(bǔ)充協(xié)議》的形式約定給予何某某獎(jiǎng)勵(lì)金70200元，結(jié)果卻只支付了51732元，少給了1萬多。鎮(zhèn)政府卻提出所簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)算錯(cuò)誤，已被其單方解除。那么，法院最終會(huì)支持哪一方的主張呢？

【貴州高院：獎(jiǎng)勵(lì)金雖非法定補(bǔ)償項(xiàng)目，但相關(guān)約定仍應(yīng)履行】

貴州省高級(jí)人民法院在二審中指出：

1. 房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)與本案安置獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)性質(zhì)和目的不同。房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)是政府部門為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，依法對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予的補(bǔ)償。

本案安置獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)則是馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府為了鼓勵(lì)被征收人及時(shí)入住新房，與何某某簽訂的協(xié)議，雖名為房屋征收補(bǔ)償安置補(bǔ)充協(xié)議，但內(nèi)容屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，對(duì)按約搬入新房居住的拆遷戶獎(jiǎng)勵(lì)具體的金額。

簽約雙方均有相應(yīng)的行為能力，且是在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿簽訂，協(xié)議成立，合法有效，雙方應(yīng)該全面履行約定之義務(wù)。

2. 該補(bǔ)充協(xié)議約定，何某某在回遷安置通告發(fā)布之日1月內(nèi)辦理完回遷手續(xù)的，馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府按3個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)何某某70200元，獎(jiǎng)勵(lì)金額明確具體。

簽約當(dāng)日，何某某即按約辦理完回遷安置相關(guān)手續(xù)，履行了補(bǔ)充協(xié)議約定的義務(wù)。故馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行自己的承諾，兌現(xiàn)入住獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)70200元給何某某。

馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府提出其與何某某簽訂的補(bǔ)充協(xié)議因計(jì)算有誤，協(xié)議應(yīng)為無效的上訴理由不能成立。

關(guān)于馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府主張案涉補(bǔ)充協(xié)議已經(jīng)被依法解除，雙方已經(jīng)不存在行政協(xié)議關(guān)系，不能履行的意見。二審法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)享有一定的行政優(yōu)益權(quán)，但行使行政優(yōu)益權(quán)要受到一定制約，其目的必須是為了防止或者消除國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

本案馬場(chǎng)鎮(zhèn)政府在二審程序中以獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)計(jì)算有誤為由，單方解除行政協(xié)議，不符合行政機(jī)關(guān)可以行使行政優(yōu)益權(quán)的情形，不僅系對(duì)行政優(yōu)益權(quán)的濫用，且有對(duì)抗和規(guī)避執(zhí)行一審判決之嫌，有悖于誠(chéng)實(shí)信用原則，其上訴理由既不合法也不合理，不應(yīng)支持。

最終，貴州高院二審駁回了鎮(zhèn)政府的上訴請(qǐng)求，維持了一審安順市中級(jí)人民法院判決鎮(zhèn)政府支付差款18468元的判決結(jié)果。被征收人的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

針對(duì)征收拆遷中獎(jiǎng)勵(lì)金所引發(fā)的矛盾糾紛，在明律師結(jié)合本案裁判提示廣大被征收人以下幾點(diǎn)：

一是要明確將獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額、支付方式和支付期限進(jìn)行書面約定。為確保履行的順暢，可盡量要求征收方將獎(jiǎng)勵(lì)金條款直接約定在正式的征收補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)，避免簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”之類的第二份協(xié)議。

對(duì)于征收方個(gè)別工作人員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金的口頭承諾，被征收人不可輕信，因其不具有合法性，最終往往難以落實(shí)。

二是如果一定要簽補(bǔ)充協(xié)議等第二份協(xié)議對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金單獨(dú)約定，那么務(wù)必確保簽約主體與征收補(bǔ)償安置協(xié)議保持一致，并且在正文中寫明“本協(xié)議與正式的補(bǔ)償安置協(xié)議具有同等法律約束力”的字樣。

對(duì)于非征收方的其他民事主體如開發(fā)商、村委會(huì)等答應(yīng)下來的獎(jiǎng)勵(lì)金，被征收人要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一旦民事主體違約，被征收人需要通過民事訴訟途徑去主張約定的費(fèi)用，權(quán)利維護(hù)的成本將有可能提升。

同時(shí)要特別注意的是，所簽協(xié)議或者補(bǔ)充協(xié)議一定要“各執(zhí)一份”，切勿在簽字后當(dāng)場(chǎng)交給征收方帶走，自己手上沒有協(xié)議將可能導(dǎo)致很大的履約風(fēng)險(xiǎn)。

三是一旦征收方以各種理由單方面解除協(xié)議并拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)金，被征收人要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，通過提起行政訴訟的途徑追究違背“誠(chéng)實(shí)信用原則”的行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

在牽涉“補(bǔ)充協(xié)議”等較為復(fù)雜的情況下，切勿盲目自行提起程序，以免花費(fèi)了時(shí)間和精力卻達(dá)不到追回獎(jiǎng)勵(lì)金的效果。

當(dāng)然還有最后一點(diǎn)，那就是對(duì)于約定數(shù)額畸高，尤其是幾乎追上甚至蓋過拆遷補(bǔ)償款數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議，一定要謹(jǐn)慎思量，慎重簽字。

嚴(yán)格意義上講，獎(jiǎng)勵(lì)金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)控制在補(bǔ)償款總額的一定比例以下才算正常，一些地方對(duì)此也有量化的政策規(guī)定。

“高獎(jiǎng)勵(lì)而低補(bǔ)償”事實(shí)上是對(duì)未配合簽約搬遷的被征收人補(bǔ)償權(quán)益的變相侵害，伴隨著按日扣減等慣常操作，被征收人最終拿到手的補(bǔ)償將可能大幅縮水。一旦低于“1:1”的補(bǔ)償比例出現(xiàn)，將會(huì)不符合征收補(bǔ)償?shù)姆ǘㄔ瓌t。

在明律師最后要提示廣大被征收人的是，無論征收方如何進(jìn)行宣傳、解釋，獎(jiǎng)勵(lì)金都實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了補(bǔ)償安置的一部分，任意被扣減甚至扣光絕對(duì)不是被征收人希望看到和所能接受的。大家要密切關(guān)注自己的這部分利益，及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師進(jìn)行利弊得失的權(quán)衡判斷，從而確保我們?cè)讷@取公平、合理的征收補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)盡量少損失獎(jiǎng)勵(lì)金，讓獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。